7月19日，2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇在青海省西寧市開(kāi)幕。

青海省委常委、西寧市委書(shū)記王曉致辭并宣布開(kāi)幕，青海省副省長(cháng)王黎明，中國環(huán)境出版集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)武德凱分別致辭，原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任王玉慶，原環(huán)境保護部總工程師、國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員萬(wàn)本太，中國科學(xué)院院士、第三世界科學(xué)院院士、國際生態(tài)學(xué)會(huì )副主席傅伯杰，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部規劃院院長(cháng)王金南，青海省人大常委會(huì )副主任劉同德，青海省政協(xié)副主席馬海瑛出席開(kāi)幕式，西寧市委副書(shū)記、市長(cháng)張曉容主持開(kāi)幕式。

王曉指出，本次大會(huì )以“綠水青山就是金山銀山”為題，以“2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )”為橋，以“第三屆綠色發(fā)展論壇”為媒，共學(xué)習近平生態(tài)文明思想，共商生態(tài)環(huán)保之策，共謀綠色發(fā)展之路，共享美麗中國新時(shí)代，對于引領(lǐng)西寧綠色發(fā)展樣板城市建設進(jìn)入乘勢而上的“黃金期”、順勢而進(jìn)的“窗口期”、借勢而起的“飛躍期”，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

王曉強調，建設生態(tài)文明，一要堅持黨的領(lǐng)導，準確把握政府職能、市場(chǎng)作用、社會(huì )參與的關(guān)系，構建新的發(fā)展格局。二要堅持生態(tài)優(yōu)先，準確把握生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的關(guān)系，構建新的發(fā)展機制。三要堅持改革創(chuàng )新，準確把握制度變革、結構優(yōu)化、要素升級的關(guān)系，構建新的發(fā)展動(dòng)力。近年來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在省委省政府的領(lǐng)導支持下，西寧市堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為幸福西寧成長(cháng)坐標，部署推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市建設，單獨設立市委綠色發(fā)展委員會(huì )，積極推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化，扎實(shí)推進(jìn)“高原綠”“西寧藍”“河湖清”等六大建設行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)和城市轉型升級，加快推進(jìn)海洋館、熊貓館等重點(diǎn)項目建設，成功創(chuàng )建全國文明城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，綠色發(fā)展公眾滿(mǎn)意度位居全國前列，榮獲“中國十大幸福城市”第二名。人居環(huán)境的改善對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯促進(jìn)作用，經(jīng)濟增速連續三年位居全國省會(huì )城市前列，占全省經(jīng)濟總量比重和對全省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐年提升，今年上半年對全省經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到73.6%，迎來(lái)了綠色發(fā)展的春天。

王黎明在致辭中表示，青海省委省政府深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和黨中央國務(wù)院決策部署，堅持把生態(tài)文明建設作為重大政治任務(wù)和責任擔當，在深化省情認識和謀劃發(fā)展的基礎上，深入實(shí)施“五四戰略”，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”。在全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，青海省委書(shū)記王建軍提出“七個(gè)牢牢把握”和“打好污染防治攻堅戰”的工作要求，為青海走向生態(tài)文明新時(shí)代提供了行動(dòng)指南和實(shí)踐路徑。此次西寧市舉辦以“綠水青山就是金山銀山”為主題的“2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇”，充分體現了西寧市委市政府學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想的高度政治自覺(jué)、堅定不移貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署的思想自覺(jué)和堅決打好污染防治攻堅戰的行動(dòng)自覺(jué)。希望通過(guò)本屆大會(huì )這一平臺，與國家部委、兄弟省市、各界人士一道，不斷拓展青海綠色發(fā)展的思路，不斷夯實(shí)青海綠色發(fā)展的基礎，讓青海的天更藍、地更綠、水更凈，走出一條西部欠發(fā)達地區踐行生態(tài)文明的可持續發(fā)展新路，譜寫(xiě)美麗中國生態(tài)文明建設的青海篇章。

武德凱表示，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神的開(kāi)局之年，可以說(shuō)，2018中國生態(tài)環(huán)保大會(huì )暨第三屆綠色發(fā)展論壇的舉辦恰到好處、非常及時(shí)，它必將成為我們深入學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要平臺。大會(huì )將積極回應社會(huì )對生態(tài)環(huán)保的共同關(guān)切，匯聚多方思想、凝聚群體智慧，同心協(xié)力，共同為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護建言獻策，共謀高質(zhì)量發(fā)展大計，推動(dòng)生態(tài)文明建設全民參與、美麗中國全民共建。作為本次大會(huì )的主辦方之一，中國環(huán)境出版集團是生態(tài)環(huán)境部直屬的重要宣傳陣地，將以習近平生態(tài)文明思想為指引，按照中央和生態(tài)環(huán)境部打贏(yíng)污染防治攻堅戰的戰略部署，宣傳好各地方、各單位生態(tài)文明建設的生動(dòng)實(shí)踐，努力創(chuàng )新宣傳的形式和手段，爭取更好的宣傳效果，努力推動(dòng)生態(tài)文明經(jīng)驗、理念、文化、科技向社會(huì )公眾的傳播與普及。

國家有關(guān)部委、部屬機構單位，行業(yè)協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )，西寧市國內外友好城市和應邀城市，國內外知名企業(yè)、金融機構代表，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者，部分省市環(huán)保部門(mén)、青海省有關(guān)廳局負責同志等參加開(kāi)幕式。

王金南院士就“國家污染防治攻堅戰的目標與任務(wù)”發(fā)表主旨演講。

王金南指出，全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )具有劃時(shí)代的里程碑意義，實(shí)現了“四個(gè)第一”和“一個(gè)標志性成果”，明確了我國生態(tài)文明建設“三期疊加”的形勢。目前我國大氣、水污染形勢仍十分嚴峻，生態(tài)系統受損嚴重，生態(tài)空間不斷減少，突發(fā)環(huán)境安全事件頻發(fā)，全國二氧化碳排放總量控制箭在弦上，但與此同時(shí)，我們也要看到黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設取得的巨大成果和顯著(zhù)成效，集中體現在五個(gè)“前所未有”。在此背景下，我們確立了污染防治攻堅戰的框架和目標。圍繞五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，做好頂層設計，按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標，建立健全監督機制、問(wèn)責機制，完善法制保障和制度保障，解決突出環(huán)境問(wèn)題。

他指出，國家打好污染防治攻堅戰的總體目標與“十三五”生態(tài)環(huán)保規劃、“三個(gè)十條”保持銜接，基本一致。污染防治攻堅戰就是全面建成小康社會(huì )的決勝之戰，為確保完成打好污染防治攻堅戰的總體目標，王金南院士在演講中提出了六大任務(wù)。一是加快構建生態(tài)文明體系，包括生態(tài)文明制度體系、目標責任體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)安全體系；二是全面推動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加大環(huán)保供給側改革，堅持源頭防治，調整“四個(gè)結構”，做到“四增四減”；三是解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰三大保衛戰，打贏(yíng)藍天保衛戰、打好城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等七大標志性戰役，落實(shí)四大專(zhuān)項行動(dòng)，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；四是加強生態(tài)修復與環(huán)境風(fēng)險防控，一方面增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、擴大環(huán)境容量，另一方面加強生態(tài)環(huán)境空間分級管控，優(yōu)化國土空間格局，保證生態(tài)流量，實(shí)施“三線(xiàn)一單”；五是改革提升生態(tài)環(huán)境治理現代化能力水平，構建生態(tài)環(huán)境監管體系、經(jīng)濟政策體系、生態(tài)環(huán)境法治體系、能力保障體系、社會(huì )行動(dòng)體系，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，加強企業(yè)環(huán)保主體責任，健全生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機制，強化社會(huì )監督，建立環(huán)保“同盟軍”；六是全面加強黨對生態(tài)文明建設的堅強領(lǐng)導，壓實(shí)黨委、政府和部門(mén)責任，強化考核問(wèn)責，構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護大格局。

萬(wàn)本太總工程師就“習近平生態(tài)文明觀(guān)”作主旨演講。

萬(wàn)本太指出，生態(tài)文明觀(guān)是指對人與自然關(guān)系以及人類(lèi)如何與自然相處合規律性的根本看法。近年來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞這一問(wèn)題，作了諸多論述，形成了系統的生態(tài)文明觀(guān)。其內容主要包括五大方面。一是在人與自然關(guān)系方面，習近平以辨證唯物主義思維，繼承并深化了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的內涵。二是在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源方面，習近平以歷史唯物主義思維，豐富并發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的內容。三是在對保護生態(tài)環(huán)境的重大意義認識方面，習近平以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)思維，開(kāi)辟了馬克思主義生態(tài)觀(guān)的新境界。四是在實(shí)現人與自然和諧的途徑方面，習近平以實(shí)踐和創(chuàng )新的思維，創(chuàng )造性地把馬克思主義生態(tài)觀(guān)的精髓與中國特色社會(huì )主義實(shí)踐相結合，把馬克思主義生態(tài)觀(guān)發(fā)展到了當代最高水平。五是在共謀全球生態(tài)文明建設方面，習近平以共產(chǎn)主義精神和國際主義思維，立時(shí)代之潮頭，發(fā)思想之先聲，首倡共建人類(lèi)命運共同體。

他指出，習近平生態(tài)文明觀(guān)，是一個(gè)完整的思想體系，是對馬克思主義生態(tài)觀(guān)的繼承、發(fā)展和創(chuàng )新，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是中國特色社會(huì )主義理論的重要組成部分，是習近平新時(shí)代治國理政基本方略的核心內容之一，是我們保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國的行動(dòng)指南。

傅伯杰院士就“生態(tài)系統服務(wù)與生態(tài)文明建設”作主旨演講。

傅伯杰提出了通往生態(tài)文明的創(chuàng )新路徑，包括：以綠色發(fā)展作為整個(gè)社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)性思想、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、傳統產(chǎn)業(yè)升級、提倡節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、調整能源結構、加強生態(tài)保護與恢復、推進(jìn)制度創(chuàng )新、全民參與環(huán)境保護。

他指出，區域和全球尺度上環(huán)境、資源利用和可持續發(fā)展問(wèn)題，正逐漸成為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展面臨的重大挑戰。我國生態(tài)系統服務(wù)能力不強、生態(tài)系統管理嚴重滯后，水土流失、草地退化、土地沙化問(wèn)題凸顯，區域環(huán)境保護不平衡性加大，環(huán)境污染的舊賬新債疊加共存，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。生態(tài)文明建設是保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的迫切需要，是堅持以人為本的基本要求，是實(shí)現中國夢(mèng)的重要內容，是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的必然選擇，是應對全球氣候變化的必由之路。

生態(tài)文明建設的最高目的是從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻；重要目標是形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式；基本途徑是著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。根本方針是堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；實(shí)質(zhì)要求是把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程；思想基礎是樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

生態(tài)文明建設的主要任務(wù)包括加快優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、有效減輕經(jīng)濟活動(dòng)對資源環(huán)境帶來(lái)的壓力、推動(dòng)資源利用方式轉變、切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平、加快生態(tài)文明制度建設、加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好社會(huì )氛圍。

高吉喜所長(cháng)就“劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建生態(tài)保護空間格局”作主旨演講。

高吉喜指出，生態(tài)保護紅線(xiàn)是在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的重要生態(tài)功能區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

生態(tài)保護紅線(xiàn)是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給線(xiàn)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，就是要為人民群眾提供清新的空氣、清潔的水源和宜人的環(huán)境。生態(tài)保護紅線(xiàn)是人居環(huán)境安全保障線(xiàn)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，為減緩自然災害影響，改善人居環(huán)境質(zhì)量，保障人居安全提供生態(tài)支撐。生態(tài)保護紅線(xiàn)是生物多樣性保護基線(xiàn)，截至2016年底，我國自然保護區共2740處，總面積147萬(wàn)平方公里，其中，陸域面積142萬(wàn)平方公里，約占我國陸地國土面積的14.8%，但仍有10～15%的國家重點(diǎn)保護動(dòng)植物尚未得到有效保護。生態(tài)保護紅線(xiàn)是國土空間開(kāi)發(fā)的管控線(xiàn)，是其他空間開(kāi)發(fā)的基礎。生態(tài)紅線(xiàn)區域嚴禁改變空間用途，鼓勵增加生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家生態(tài)安全底線(xiàn)，守住生態(tài)保護紅線(xiàn)，確保生態(tài)系統不受威脅，才能維護國家和區域的基本生態(tài)安全。

生態(tài)保護紅線(xiàn)總體劃定技術(shù)方法包括三個(gè)層次：首先要科學(xué)評估，這是紅線(xiàn)劃定的基礎；其次要與現有保護地疊加，涵蓋所有重要保護地；最后要與重大規劃銜接，預留發(fā)展空間。他系統介紹了重要生態(tài)功能格局、人居環(huán)境屏障格局、生物多樣性保護格局構建的技術(shù)方法，并輔以豐富的案例展示。生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定要與相關(guān)規劃有序銜接，與各廳局做好部門(mén)對接、與地方做好上下對接、與鄰省做好邊界銜接，采用“自上而下”和“自下而上”的方法，確保紅線(xiàn)真正落地。要開(kāi)展勘界定標，對紅線(xiàn)地塊逐一核準邊界走向與拐點(diǎn)坐標，并打樁定界，樹(shù)立標示標牌，更好地滿(mǎn)足實(shí)際監管要求。

常紀文副所長(cháng)就“生態(tài)文明促進(jìn)法的制定問(wèn)題”作主旨演講。

常紀文指出，中國已經(jīng)進(jìn)入政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設五位一體的社會(huì )，需要將生態(tài)文明以法制化的措施融入國家生活的主戰場(chǎng)。但是，目前缺少一部有關(guān)生態(tài)文明促進(jìn)方面的綜合性法律。制定專(zhuān)門(mén)的生態(tài)文明促進(jìn)法律，可以從宏觀(guān)、系統的角度為生態(tài)文明建設和改革指明方向，做出規劃，提出要求，也可以讓生態(tài)文明建設和改革方面的規范更加具有可操作性。目前，我國關(guān)于生態(tài)文明的法律規定分散，缺乏有機的整合，不能形成明確、統一的要求，發(fā)揮的指導作用也較為局限。制定一部專(zhuān)門(mén)的生態(tài)文明促進(jìn)法，統領(lǐng)各部門(mén)法中生態(tài)文明建設相關(guān)的條款，將使生態(tài)文明建設的法律基礎更加扎實(shí)，規范體系更加完備，實(shí)施更加有力，效果更加顯著(zhù)。

根據各方面的討論來(lái)看，關(guān)于生態(tài)文明立法的名稱(chēng)有以下幾個(gè)選擇：一是“生態(tài)文明建設促進(jìn)法”，二是“生態(tài)文明促進(jìn)法”，三是“生態(tài)文明法”。其中，“生態(tài)文明建設促進(jìn)法”的名稱(chēng)僅涉及建設，不涵蓋生態(tài)文明體制改革，所以標題的關(guān)鍵詞缺失必然導致立法內容的缺失，不全面，不能達到該法的立法目的；“生態(tài)文明法”涉及生態(tài)文明的方方面面，名稱(chēng)太大，過(guò)于寬泛，立法時(shí)難以聚焦，導致立法缺乏重點(diǎn)，實(shí)施起來(lái)操作性難，因此也不可取。由于生態(tài)文明建設和改革的基本法律應當是一個(gè)原則法、框架法，對生態(tài)文明的建設和改革作出基本的原則性規定，因此“生態(tài)文明促進(jìn)法”的名稱(chēng)，相對其他兩個(gè)選擇而言，更加合理一些。

首先“生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部涉及“五位一體”的法律，即它不僅僅是環(huán)境保護法或是環(huán)境保護促進(jìn)法，而應當是促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、生態(tài)文明一體化發(fā)展的綜合性法律，是涵蓋“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活富裕”、“生態(tài)良好”三方面基本內容的綜合性法律。其次，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部以促進(jìn)為手段的法律。該法應從各方面促進(jìn)我國的生態(tài)文明建設，因此主要內容的規定宜粗不宜過(guò)細。 再次，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部綜合性和協(xié)調性的法律。此外，”生態(tài)文明促進(jìn)法”應是一部將推進(jìn)國內生態(tài)文明建設和共謀全球生態(tài)文明建設結合起來(lái)的法律。