環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法

生態(tài)環(huán)境部令第4號

　　《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》已于2018年4月16日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2019年1月1日起施行。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(cháng) 李干杰

　　2018年7月16日

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法

　　第一條 為規范環(huán)境影響評價(jià)公眾參與，保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權、表達權和監督權，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與，和依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與。

　　國家規定需要保密的情形除外。

　　第三條 國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價(jià)。

　　環(huán)境影響評價(jià)公眾參與遵循依法、有序、公開(kāi)、便利的原則。

　　第四條 專(zhuān)項規劃編制機關(guān)應當在規劃草案報送審批前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。

　　第五條 建設單位應當依法聽(tīng)取環(huán)境影響評價(jià)范圍內的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，鼓勵建設單位聽(tīng)取環(huán)境影響評價(jià)范圍之外的公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

　　第六條 專(zhuān)項規劃編制機關(guān)和建設單位負責組織環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與，對公眾參與的真實(shí)性和結果負責。

　　專(zhuān)項規劃編制機關(guān)和建設單位可以委托環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他單位承擔環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的具體工作。

　　第七條 專(zhuān)項規劃環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與，本辦法未作規定的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的相關(guān)規定執行。

　　第八條 建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與相關(guān)信息應當依法公開(kāi)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法不得公開(kāi)。法律法規另有規定的，從其規定。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與相關(guān)信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

　　第九條 建設單位應當在確定環(huán)境影響報告書(shū)編制單位后7個(gè)工作日內，通過(guò)其網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關(guān)政府網(wǎng)站（以下統稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )平臺），公開(kāi)下列信息：

　　（一）建設項目名稱(chēng)、選址選線(xiàn)、建設內容等基本情況，改建、擴建、遷建項目應當說(shuō)明現有工程及其環(huán)境保護情況；

　　（二）建設單位名稱(chēng)和聯(lián)系方式；

　　（三）環(huán)境影響報告書(shū)編制單位的名稱(chēng)；

　　（四）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接；

　　（五）提交公眾意見(jiàn)表的方式和途徑。

　　在環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿編制過(guò)程中，公眾均可向建設單位提出與環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)的意見(jiàn)。

　　公眾意見(jiàn)表的內容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

　　第十條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后，建設單位應當公開(kāi)下列信息，征求與該建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)：

　　（一）環(huán)境影響報告書(shū)征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò )鏈接及查閱紙質(zhì)報告書(shū)的方式和途徑；

　　（二）征求意見(jiàn)的公眾范圍；

　　（三）公眾意見(jiàn)表的網(wǎng)絡(luò )鏈接；

　　（四）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑；

　　（五）公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間。

　　建設單位征求公眾意見(jiàn)的期限不得少于10個(gè)工作日。

　　第十一條 依照本辦法第十條規定應當公開(kāi)的信息，建設單位應當通過(guò)下列三種方式同步公開(kāi)：

　　（一）通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺公開(kāi)，且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日；

　　（二）通過(guò)建設項目所在地公眾易于接觸的報紙公開(kāi)，且在征求意見(jiàn)的10個(gè)工作日內公開(kāi)信息不得少于2次；

　　（三）通過(guò)在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告的方式公開(kāi)，且持續公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

　　鼓勵建設單位通過(guò)廣播、電視、微信、微博及其他新媒體等多種形式發(fā)布本辦法第十條規定的信息。

　　第十二條 建設單位可以通過(guò)發(fā)放科普資料、張貼科普海報、舉辦科普講座或者通過(guò)學(xué)校、社區、大眾傳播媒介等途徑，向公眾宣傳與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的科學(xué)知識，加強與公眾互動(dòng)。

　　第十三條 公眾可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件或者建設單位提供的其他方式，在規定時(shí)間內將填寫(xiě)的公眾意見(jiàn)表等提交建設單位，反映與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的意見(jiàn)和建議。

　　公眾提交意見(jiàn)時(shí)，應當提供有效的聯(lián)系方式。鼓勵公眾采用實(shí)名方式提交意見(jiàn)并提供常住地址。

　　對公眾提交的相關(guān)個(gè)人信息，建設單位不得用于環(huán)境影響評價(jià)公眾參與之外的用途，未經(jīng)個(gè)人信息相關(guān)權利人允許不得公開(kāi)。法律法規另有規定的除外。

　　第十四條 對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多的建設項目，建設單位應當按照下列方式組織開(kāi)展深度公眾參與：

　　（一）公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響預測結論、環(huán)境保護措施或者環(huán)境風(fēng)險防范措施等方面的，建設單位應當組織召開(kāi)公眾座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )。座談會(huì )或者聽(tīng)證會(huì )應當邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表參加。

　　（二）公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)主要集中在環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方法、導則、理論等方面的，建設單位應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )。專(zhuān)家論證會(huì )應當邀請相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參加，并邀請在環(huán)境方面可能受建設項目影響的公眾代表列席。

　　建設單位可以根據實(shí)際需要，向建設項目所在地縣級以上地方人民政府報告，并請求縣級以上地方人民政府加強對公眾參與的協(xié)調指導。縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在同級人民政府指導下配合做好相關(guān)工作。

　　第十五條 建設單位決定組織召開(kāi)公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )的，應當在會(huì )議召開(kāi)的10個(gè)工作日前，將會(huì )議的時(shí)間、地點(diǎn)、主題和可以報名的公眾范圍、報名辦法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺和在建設項目所在地公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等方式向社會(huì )公告。

　　建設單位應當綜合考慮地域、職業(yè)、受教育水平、受建設項目環(huán)境影響程度等因素，從報名的公眾中選擇參加會(huì )議或者列席會(huì )議的公眾代表，并在會(huì )議召開(kāi)的5個(gè)工作日前通知擬邀請的相關(guān)專(zhuān)家，并書(shū)面通知被選定的代表。

　　第十六條 建設單位應當在公眾座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )結束后5個(gè)工作日內，根據現場(chǎng)記錄，整理座談會(huì )紀要或者專(zhuān)家論證結論，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )公開(kāi)座談會(huì )紀要或者專(zhuān)家論證結論。座談會(huì )紀要和專(zhuān)家論證結論應當如實(shí)記載各種意見(jiàn)。

　　第十七條 建設單位組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，可以參考環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規定執行。

　　第十八條 建設單位應當對收到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理，組織環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析后提出采納或者不采納的建議。

　　建設單位應當綜合考慮建設項目情況、環(huán)境影響報告書(shū)編制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因素，采納與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn)，并組織環(huán)境影響報告書(shū)編制單位根據采納的意見(jiàn)修改完善環(huán)境影響報告書(shū)。

　　對未采納的意見(jiàn)，建設單位應當說(shuō)明理由。未采納的意見(jiàn)由提供有效聯(lián)系方式的公眾提出的，建設單位應當通過(guò)該聯(lián)系方式，向其說(shuō)明未采納的理由。

　　第十九條 建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)前，應當組織編寫(xiě)建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與說(shuō)明。公眾參與說(shuō)明應當包括下列主要內容：

　　（一）公眾參與的過(guò)程、范圍和內容；

　　（二）公眾意見(jiàn)收集整理和歸納分析情況；

　　（三）公眾意見(jiàn)采納情況，或者未采納情況、理由及向公眾反饋的情況等。

　　公眾參與說(shuō)明的內容和格式，由生態(tài)環(huán)境部制定。

　　第二十條 建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)前，應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺，公開(kāi)擬報批的環(huán)境影響報告書(shū)全文和公眾參與說(shuō)明。

　　第二十一條 建設單位向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報批環(huán)境影響報告書(shū)時(shí)，應當附具公眾參與說(shuō)明。

　　第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公開(kāi)下列信息：

　　（一）環(huán)境影響報告書(shū)全文；

　　（二）公眾參與說(shuō)明；

　　（三）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。

　　公開(kāi)期限不得少于10個(gè)工作日。

　　第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對環(huán)境影響報告書(shū)作出審批決定前，應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公開(kāi)下列信息：

　　（一）建設項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)；

　　（二）建設單位名稱(chēng)；

　　（三）環(huán)境影響報告書(shū)編制單位名稱(chēng)；

　　（四）建設項目概況、主要環(huán)境影響和環(huán)境保護對策與措施；

　　（五）建設單位開(kāi)展的公眾參與情況；

　　（六）公眾提出意見(jiàn)的方式和途徑。

　　公開(kāi)期限不得少于5個(gè)工作日。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照第一款規定公開(kāi)信息時(shí)，應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式同步告知建設單位和利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，依照環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證的有關(guān)規定執行。

　　第二十四條 在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理環(huán)境影響報告書(shū)后和作出審批決定前的信息公開(kāi)期間，公民、法人和其他組織可以依照規定的方式、途徑和期限，提出對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批的意見(jiàn)和建議，舉報相關(guān)違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對收到的舉報，應當依照國家有關(guān)規定處理。必要時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以通過(guò)適當方式向公眾反饋意見(jiàn)采納情況。

　　第二十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對公眾參與說(shuō)明內容和格式是否符合要求、公眾參與程序是否符合本辦法的規定進(jìn)行審查。

　　經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見(jiàn)、相關(guān)舉報及處理情況、公眾參與審查結論等，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位重新征求公眾意見(jiàn)，退回環(huán)境影響報告書(shū)。

　　第二十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)參考收到的公眾意見(jiàn)，依照相關(guān)法律法規、標準和技術(shù)規范等審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)。

　　第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自作出建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批決定之日起7個(gè)工作日內，通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì )公告審批決定全文，并依法告知提起行政復議和行政訴訟的權利及期限。

　　第二十八條 建設單位應當將環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程中公眾參與的相關(guān)原始資料，存檔備查。

　　第二十九條 建設單位違反本辦法規定，在組織環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程的公眾參與時(shí)弄虛作假，致使公眾參與說(shuō)明內容嚴重失實(shí)的，由負責審批環(huán)境影響報告書(shū)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將該建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì )公開(kāi)。

　　第三十條 公眾提出的涉及征地拆遷、財產(chǎn)、就業(yè)等與建設項目環(huán)境影響評價(jià)無(wú)關(guān)的意見(jiàn)或者訴求，不屬于建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的內容。公眾可以依法另行向其他有關(guān)主管部門(mén)反映。

　　第三十一條 對依法批準設立的產(chǎn)業(yè)園區內的建設項目，若該產(chǎn)業(yè)園區已依法開(kāi)展了規劃環(huán)境影響評價(jià)公眾參與且該建設項目性質(zhì)、規模等符合經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織審查通過(guò)的規劃環(huán)境影響報告書(shū)和審查意見(jiàn)，建設單位開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與時(shí)，可以按照以下方式予以簡(jiǎn)化：

　　（一）免予開(kāi)展本辦法第九條規定的公開(kāi)程序，相關(guān)應當公開(kāi)的內容納入本辦法第十條規定的公開(kāi)內容一并公開(kāi)；

　　（二）本辦法第十條第二款和第十一條第一款規定的10個(gè)工作日的期限減為5個(gè)工作日；

　　（三）免予采用本辦法第十一條第一款第三項規定的張貼公告的方式。

　　第三十二條 核設施建設項目建造前的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與依照本辦法有關(guān)規定執行。

　　堆芯熱功率300兆瓦以上的反應堆設施和商用乏燃料后處理廠(chǎng)的建設單位應當聽(tīng)取該設施或者后處理廠(chǎng)半徑15公里范圍內公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；其他核設施和鈾礦冶設施的建設單位應當根據環(huán)境影響評價(jià)的具體情況，在一定范圍內聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

　　大型核動(dòng)力廠(chǎng)建設項目的建設單位應當協(xié)調相關(guān)省級人民政府制定項目建設公眾溝通方案，以指導與公眾的溝通工作。

　　第三十三條 土地利用的有關(guān)規劃和區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃的編制機關(guān)，在組織進(jìn)行規劃環(huán)境影響評價(jià)的過(guò)程中，可以參照本辦法的有關(guān)規定征求公眾意見(jiàn)。

　　第三十四條 本辦法自2019年1月1日起施行。《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》自本辦法施行之日起廢止。其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的規定與本辦法規定不一致的，適用本辦法。