祁連山是重要的國家生態(tài)安全屏障，也是自然保護區、森林公園、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生物多樣性保護優(yōu)先區域，但長(cháng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。2017年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報。

2018年7月，通過(guò)衛星遙感監測發(fā)現有17處人類(lèi)活動(dòng)得到全部或部分拆除。一年過(guò)去了，祁連山綠色已開(kāi)始重生，但生態(tài)保護與恢復還在路上。為此，生態(tài)監測評估要繼續按照“嚴、真、細、實(shí)、快”的要求，開(kāi)創(chuàng )生態(tài)環(huán)境工作新局面，共同推進(jìn)美麗中國建設。

切實(shí)做好生態(tài)監測評估業(yè)務(wù)

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì )生存和發(fā)展的根本。正確處理生態(tài)環(huán)境保護與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，已成為事關(guān)全局的重大問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是因為缺乏生態(tài)紅線(xiàn)和敬畏自然的意識，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展而無(wú)節制地向大自然攫取，對自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用造成的。祁連山生態(tài)破壞事件就是實(shí)證。自然生態(tài)監管職責履行得好不好，關(guān)鍵在于生態(tài)監測評估業(yè)務(wù)做得好不好、生態(tài)監測評估數據質(zhì)量可靠不可靠。生態(tài)監測評估數據是生態(tài)監測評估工作的生命線(xiàn)，是實(shí)施生態(tài)保護管理與決策的基本依據。

生態(tài)監測評估是生態(tài)監督執法的耳目，讓生態(tài)保護監督執法更加精、準、狠。2017年甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查中，利用高分辨率衛星遙感數據定量提取的人類(lèi)活動(dòng)專(zhuān)題信息，為督查工作提供了最為直接的證據資料。按照《自然保護區人類(lèi)活動(dòng)遙感監測及核查處理辦法（試行）》，每年對國家級和省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)例行開(kāi)展兩次和一次監測，定量獲取人類(lèi)活動(dòng)位置、面積、類(lèi)型等專(zhuān)題信息。由衛星環(huán)境應用中心首次完成的2015年國家級自然保護區“全覆蓋”監測，發(fā)現446個(gè)保護區共有人類(lèi)活動(dòng)15.6萬(wàn)處，總面積2.8萬(wàn)平方公里，直接服務(wù)于“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)和中央環(huán)境保護督察等。

生態(tài)監測評估是決策管理的基石，讓生態(tài)保護決策更有依據，讓生態(tài)保護管理更“接地氣”。2000年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護總局、原環(huán)境保護部）聯(lián)合中國科學(xué)院等先后完成了3次全國生態(tài)狀況調查評估，全面獲取不同時(shí)期我國生態(tài)狀況及其變化的第一手資料，為生態(tài)環(huán)境保護和國民經(jīng)濟建設決策提供重要科學(xué)依據。

作為生態(tài)監測評估業(yè)務(wù)化運行單位，衛星環(huán)境應用中心生態(tài)部主要負責開(kāi)展自然保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家公園、生物多樣性保護優(yōu)先區等生態(tài)保護重要區域的監測評估，負責定期開(kāi)展全國生態(tài)狀況調查評估任務(wù)，每年分析處理數萬(wàn)幅衛星遙感影像數據，為生態(tài)保護監管提供基礎數據支撐。衛星環(huán)境應用中心生態(tài)部已將鐵軍精神融入日常工作，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，堅持矢志不渝的信念、眾志成城的團結、責無(wú)旁貸的擔當、堅毅頑強的作風(fēng)、廉潔奉公的態(tài)度，提高自身的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)本領(lǐng)。

構建三大體系，增強技術(shù)支撐能力

李干杰部長(cháng)在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的慶祝中國共產(chǎn)黨成立97周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì )上強調，用每一個(gè)環(huán)保人的情懷和行動(dòng)，打造一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為堅決打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)文明和建設美麗中國作出新的更大貢獻。作為綠水青山的守護者，必須秉承不變的情懷，不忘初心，砥礪前行，不斷創(chuàng )新和增強生態(tài)保護技術(shù)本領(lǐng)，提升生態(tài)保護監管技術(shù)支撐能力，達到“嚴、真、細、實(shí)、快”的水準。

一是構建協(xié)同運行的天地一體化生態(tài)保護監管能力體系。面對生態(tài)保護監管“面廣、量大”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，生態(tài)保護監管業(yè)務(wù)以衛星遙感技術(shù)為主要驅動(dòng)。基于“天—空—地”一體化監測技術(shù)體系，建設和完善生態(tài)保護綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，形成生態(tài)保護日常監測和數據獲取能力。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成生態(tài)保護綜合監管和分析預警能力，全面掌握生態(tài)系統構成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護管理決策科學(xué)化水平。推動(dòng)建立生態(tài)保護監管業(yè)務(wù)化運行所需要的技術(shù)隊伍和技術(shù)標準規范體系，將國家、省、市、縣等各級技術(shù)單位和管理單位的職責制度化，實(shí)現生態(tài)保護監管的業(yè)務(wù)化和常態(tài)化運行。

二是構建生態(tài)保護區域和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的全生命周期管理業(yè)務(wù)體系。面向重要生態(tài)空間和生態(tài)保護重要區域，特別是生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、國家公園等各類(lèi)保護地，基于臺賬管理思路，對重要生態(tài)空間和生態(tài)保護重要區域及區域內的每個(gè)管理單元、每個(gè)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)斑塊，按照規則編制唯一編碼，建立全鏈條和全生命周期的管理業(yè)務(wù)體系。以此為基礎，集成分析生態(tài)保護監測評估結果，定量核算生態(tài)保護區域的各種生態(tài)系統類(lèi)型（特別是自然生態(tài)系統）面積和用地性質(zhì)的變化，分析自然生態(tài)空間“生態(tài)盈虧”及其流向；定量分析生態(tài)系統主導服務(wù)功能的變化情況，分析生態(tài)服務(wù)功能“生態(tài)盈虧”及其變化原因。對于生態(tài)保護管控邊界調整的情況，進(jìn)行生態(tài)保護面積空間對比和臺賬變更；對于動(dòng)態(tài)監測開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的改擴建情況，鑒別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守生態(tài)保護管理制度。

三是構建面向績(jì)效考核的生態(tài)狀況及變化綜合評估業(yè)務(wù)體系。綜合運用財稅、金融、法律、監管等手段，建立政府主導、社會(huì )參與、權責統一、獎懲并重的生態(tài)保護監管機制。建立政策性獎懲制度，通過(guò)與通報制度相結合，使生態(tài)保護和監管的調控手段多元化，形成獎懲結合的后續處理制度體系。切實(shí)發(fā)揮好生態(tài)保護紅線(xiàn)監管和綜合監管結果在財政資金分配過(guò)程中的杠桿調節作用，對現有的生態(tài)轉移支付資金、能力建設資金等調增或者調減，進(jìn)而形成“我要保護”的局面。如每年度開(kāi)展的國家級和省級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)監測結果，應作為自然保護區能力建設資金分配和調整的基礎依據，避免出現一邊違法違規搞著(zhù)生態(tài)破壞、一邊拿著(zhù)高額能力建設資金的現象。