隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，能源消耗量與日俱增，同時(shí)，工業(yè)污水排放、廢氣排放量也在逐年增加，這對自然環(huán)境存在著(zhù)很大的污染，對人類(lèi)生存環(huán)境的影響也愈加嚴重。因此，做好環(huán)境質(zhì)量監測，促進(jìn)環(huán)境保護與人類(lèi)生產(chǎn)、生活可持續發(fā)展愈加重要。

近年來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境監測工作取得了積極進(jìn)展，已初步形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督的生態(tài)環(huán)境監測新格局，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力支撐。但也應看到，生態(tài)環(huán)境監測特別是監測質(zhì)量還存在著(zhù)一些亟需解決的突出問(wèn)題，例如，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，社會(huì )環(huán)境監測機構服務(wù)水平良莠不齊，個(gè)別地方不當干預環(huán)境監測行為時(shí)有發(fā)生。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》。《三年行動(dòng)計劃》明確，到2020年，基本實(shí)現健全的生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，有效遏制監測數據弄虛作假問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境監測數據真實(shí)、準確、客觀(guān)。

01、全面覆蓋各類(lèi)主體

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所張康明告訴中國經(jīng)濟導報記者，“環(huán)境監測質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監測的全過(guò)程中為保證監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，所實(shí)施的全部活動(dòng)和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監督的內容。”

在張康明看來(lái)，“環(huán)境監測是環(huán)境監管的基礎，準確獲取環(huán)境信息是環(huán)境監管機構嚴格環(huán)境執法的前提，也是公眾獲取環(huán)境信息的基礎。”同時(shí)，近年來(lái)，我國環(huán)境監測市場(chǎng)化改革推進(jìn)力度大，第三方環(huán)境監測市場(chǎng)快速發(fā)展，也暴露出一些新的問(wèn)題。因此，環(huán)境監測質(zhì)量顯得尤為重要。

據了解，《三年行動(dòng)計劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，立足于我國生態(tài)環(huán)境管理的需要，以切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量為目標，緊密結合打好打勝打贏(yíng)污染防治攻堅戰，認真落實(shí)2017年9月，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》。

對此，生態(tài)環(huán)境部監測司有關(guān)負責人介紹說(shuō)，總體思路有以下三個(gè)方面：

一是覆蓋各類(lèi)主體。監督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監測機構、排污單位、運維機構三類(lèi)主體，其中生態(tài)環(huán)境監測機構包含省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監測機構、機動(dòng)車(chē)檢驗機構及其他社會(huì )化環(huán)境監測機構；排污單位包含各重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)排污企業(yè)；運維機構包含為我國環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測站點(diǎn)提供運行維護服務(wù)的各相關(guān)機構。

二是突出檢查重點(diǎn)。監督檢查重點(diǎn)將突出放在京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等重點(diǎn)區域；以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)，達到重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的效果。

三是強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。大力加強和市場(chǎng)監管部門(mén)的持續合作，開(kāi)展聯(lián)合監督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機制，提升行政管理效能，共同管理好我國生態(tài)環(huán)境監測機構，規范其監測行為。

同時(shí)，上述負責人表示，在工作中堅持以治標促進(jìn)治本、以重點(diǎn)促進(jìn)全面、以檢查促進(jìn)整改、以評價(jià)促進(jìn)應用的原則。通過(guò)開(kāi)展精準的、持續的、深入的監督檢查行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)監測主體不斷改進(jìn)工作，提高監測水平，積極培育監測市場(chǎng)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的監測隊伍，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。到2020年，基本實(shí)現健全的生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，有效遏制監測數據弄虛作假問(wèn)題，確保生態(tài)環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，努力營(yíng)造依法監測、科學(xué)監測、誠信監測的環(huán)境和氛圍，確保監測數據真實(shí)、準確、客觀(guān)的目標。

02、監督檢查主要有3項內容

《三年行動(dòng)計劃》主要檢查內容是什么呢？據介紹，監督檢查工作主要分為三部分。

一是生態(tài)環(huán)境監測機構數據質(zhì)量專(zhuān)項檢查，生態(tài)環(huán)境部每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監測機構約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)所屬的監測機構20～40家；機動(dòng)車(chē)檢驗機構約100家，其他社會(huì )化環(huán)境監測機構60～80家。檢查內容主要包括：資質(zhì)認定有效期和監測/檢測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監測/檢測報告和原始記錄等情況；嚴肅查處篡改、偽造監測數據和報告等弄虛作假行為。

二是排污單位自行監測數據質(zhì)量專(zhuān)項檢查，生態(tài)環(huán)境部以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等區域為重點(diǎn)，檢查造紙、火電、水泥、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監測和自動(dòng)監測等自行監測數據質(zhì)量；結合污染源自動(dòng)監控年度工作重點(diǎn)，組織對不正常運行污染源自動(dòng)監控設施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查。

檢查內容主要包括：自行監測方案、原始記錄等基礎信息、異常情況處理、監測信息公開(kāi)等情況；自動(dòng)監控設施建設、日常運行維護校準、設備比對校驗情況以及數據的真實(shí)性、準確性、完整性等情況。

三是環(huán)境自動(dòng)監測運維質(zhì)量專(zhuān)項檢查，生態(tài)環(huán)境部對國家、省級、地市級環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測站點(diǎn)的運維質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項檢查，每年隨機選取約10%的國控、省控、市控點(diǎn)位或斷面，共約150個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約200個(gè)地表水斷面。檢查內容主要包括：標準規范及管理制度執行情況、自動(dòng)監測儀器設備運行情況、標準樣品使用情況、質(zhì)量體系運行情況、運維保障情況（含人員、車(chē)輛、備機備品備件和質(zhì)控設備等）、監測數據弄虛作假情況等。

該負責人還特別表示，在上述專(zhuān)項檢查中，同步對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)《意見(jiàn)》情況進(jìn)行檢查。

03、對監測數據造假零容忍

生態(tài)環(huán)境部將根據檢查對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區不同，單獨或會(huì )同國家認監委等有關(guān)部門(mén)，嚴格按照“雙隨機，一公開(kāi)”的要求，采取資料初查、現場(chǎng)檢查相結合，交叉檢查和飛行檢查相結合的方式開(kāi)展監督檢查。

據上述負責人介紹，《三年行動(dòng)計劃》分三年完成，2018年重點(diǎn)檢查10個(gè)省（區、市）的生態(tài)環(huán)境監測機構、長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)排污單位和全國10%的環(huán)境空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)運維質(zhì)量；2019年重點(diǎn)檢查10個(gè)省（區、市）的生態(tài)環(huán)境監測機構、汾渭平原重點(diǎn)排污單位和全國10%的環(huán)境地表水自動(dòng)監測站點(diǎn)運維質(zhì)量；2020年重點(diǎn)檢查其余11個(gè)省（區、市）生態(tài)環(huán)境監測機構、京津冀及周邊地區重點(diǎn)排污單位，并做好檢查工作。

張康明告訴中國經(jīng)濟導報記者，環(huán)境監測為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了不可或缺的工具。而數據質(zhì)量是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)。對于環(huán)境監測數據弄虛作假行為，生態(tài)環(huán)境部“零容忍”態(tài)度始終不變。只有從政府和地方、法律和自律等多個(gè)層面加強防范和應對，惟此，才能對環(huán)境數據造假等違法行為起到釜底抽薪的震懾作用。

因此，如果檢查出問(wèn)題，將會(huì )受到嚴重的懲罰。

據了解，生態(tài)環(huán)境部單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)對存在不規范進(jìn)行監測活動(dòng)等問(wèn)題的監測機構、排污單位、運維機構予以通報；

對違反《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的監測機構由其屬地資質(zhì)認定部門(mén)視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)等處理；

發(fā)現地方黨政領(lǐng)導干部不當干預生態(tài)環(huán)境監測活動(dòng)的，移交有關(guān)任免機關(guān)或紀檢監察機關(guān)依紀依法給予黨紀政紀處分；

涉嫌犯罪，存在指使篡改、偽造監測數據等行為的，移交公安、司法機關(guān)，依法追究刑事責任；

發(fā)現地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在落實(shí)《意見(jiàn)》過(guò)程中存在不作為、慢作為，且問(wèn)題突出的，納入中央環(huán)境保護督察范疇。

綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì )公開(kāi)通報監測數據造假典型案件，加大警示教育力度，形成高壓震懾態(tài)勢，營(yíng)造不敢假、不想假、不愿假的環(huán)境和氛圍。