一百多年前，馬克思和恩格斯就以其睿智和機敏的判斷力開(kāi)始論及環(huán)境問(wèn)題，并在彼此的通信中交換有關(guān)環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的看法。馬克思高度贊揚１８世紀唯物主義者關(guān)于人與環(huán)境關(guān)系的合理思想，而且從哲學(xué)高度強調了人類(lèi)生命活動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)踐對環(huán)境的直接依賴(lài)、強調了人對自然環(huán)境積極能動(dòng)的改造作用，甚至把自然界形象地比喻成人的無(wú)機身體。可見(jiàn)真正的馬克思主義者從來(lái)是將正確認識和處理人與自然環(huán)境關(guān)系的問(wèn)題看成是符合人類(lèi)發(fā)展長(cháng)遠利益的崇高事業(yè)。

　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)和科技起步晚、底子薄，民眾的科技意識還較落后，環(huán)境觀(guān)念更是處于樸素狀態(tài)，但作為偉大政治家和偉大的愛(ài)國主義者的周恩來(lái)，卻在自己的政治實(shí)踐中較早地把環(huán)境問(wèn)題當作國家和民族生存發(fā)展的長(cháng)遠大計來(lái)看待。周恩來(lái)繼承發(fā)展了馬克思主義有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)理論，并且在指導新中國的社會(huì )主義建設中，自覺(jué)貫徹和實(shí)踐了保護環(huán)境、造福人類(lèi)的指導思想，為中國的環(huán)境保護事業(yè)做出了卓越的貢獻。

　　一

　　水是生命之源，也是孕育人類(lèi)文明的搖籃。江河水系是古代農業(yè)文明乃至現代社會(huì )生活所依托的最為重要的自然條件，同時(shí)水患也是危害人類(lèi)最嚴重的天災之一，治理水患、防止水土流失，是改善環(huán)境和保護環(huán)境的重要內容。周恩來(lái)在建國后幾十年如一日，始終關(guān)心祖國的治水工程，關(guān)心祖國的水利事業(yè)。從北京的密云水庫、天津的海河，到黃河、淮河、長(cháng)江、珠江，甚至還有許多跨國流域的水利工程，到處都留下過(guò)周恩來(lái)的身影，到處都傾注了周恩來(lái)的心血。

　　早在新中國誕生前夕，周恩來(lái)受黨中央委派主持起草的《共同綱領(lǐng)》中就有重視治水的條款，其中第３４條為“應注意興修水利，防洪防旱”；第３６條則有“疏竣河流、推廣水運”的內容。新中國建立伊始，周恩來(lái)就組織有關(guān)方面的干部和專(zhuān)家，緊張地投入治理淮河、海河以及荊江分洪的工作中。１９５１年，在第６７次政務(wù)會(huì )議上，周恩來(lái)就治水問(wèn)題作了總結性發(fā)言，他指出，中國歷史上并非沒(méi)有治水的理論，只是那些理論，對今天情況來(lái)說(shuō)，是遠不夠的，是要予以提高的。水可以灌溉、航行，還可用以發(fā)電。治水為了用水，從現在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現在的防洪防汛，減少災害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達到用水之目的。同年８月，在第９８次政務(wù)會(huì )議討論農業(yè)和抗災問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)又指出：“在未經(jīng)過(guò)大造林、大水利等工作之前，水旱災害是難以避免的。中國這樣大，發(fā)展又不平衡，有些地方人多地少，有些地方人少地多；有些地方水量多，有些地方水量少。要改變這種情況，要完全擺脫自然災害，必須經(jīng)過(guò)長(cháng)期斗爭才行。”他還要求當時(shí)的中財委在今后的工作中對農林、水利等部門(mén)的工作加強領(lǐng)導。

　　在１９５４年９月召開(kāi)的第一屆全國人民代表大會(huì )上，周恩來(lái)在《政府工作報告》中，對加強水利工程建設的重要作用進(jìn)行了總結和論述，他深有遠見(jiàn)地指出：“今后必須積極從流域規劃入手，采取治標治本結合、防洪排澇并重的方針，繼續治理為害嚴重的河流，同時(shí)積極興辦農田水利，以逐漸減免各種水旱災害，保證農業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)。”

　　１９５６年６月，周恩來(lái)參觀(guān)了北京的規劃模型展覽并聽(tīng)取了有關(guān)方面的匯報，北京的用水引水問(wèn)題引起了他的特別注意。北京的官廳水庫、密云水庫、懷柔水庫以及十三陵水庫等，都是在周恩來(lái)的直接關(guān)懷下規劃并建成的。１９５８年夏季，周恩來(lái)先后三次同黨政機關(guān)的領(lǐng)導們一起到十三陵水庫參加勞動(dòng)，并先后六次去密云水庫視察工作。１９５９年８月，潮白河流域發(fā)生特大暴雨，密云水庫工地情況緊急，這時(shí)正在廬山參加中國共產(chǎn)黨八屆八中全會(huì )的周恩來(lái)幾乎每天都從廬山打來(lái)電話(huà)，鼓勵水庫工地人員戰勝洪水，確保施工安全。

　　６０年代初，毛澤東發(fā)出了“一定要根治海河”的號召。周恩來(lái)多次召開(kāi)有關(guān)會(huì )議，親自審定了根治海河的第一期規劃，并領(lǐng)導組織實(shí)施。１９６５年，華北大旱。１９６６年２月，周恩來(lái)主持召開(kāi)了京、冀、魯、豫、晉、陜、遼、內蒙古等八省、市、區的抗旱會(huì )議，鼓勵大家變壓力為動(dòng)力，把抗旱作為一個(gè)改變農業(yè)生產(chǎn)條件的長(cháng)期任務(wù)，以扭轉南糧北調的局面。會(huì )議后，組成了八個(gè)抗旱工作組，日理萬(wàn)機的周恩來(lái)親自兼任河北省抗旱組組長(cháng)，還指定了另外幾位副總理和有關(guān)領(lǐng)導分別擔任其他各省、市、區的抗旱工作組組長(cháng)。“文革”期間，周恩來(lái)還克服各種阻力，使海河流域的治理工作取得了很大成績(jì)。

　　１９６６年３月８日，河北省邢臺地區發(fā)生了強烈地震。震后第二天，周恩來(lái)就在余震不斷的情況下，趕赴災區慰問(wèn)，同時(shí)還視察了漳河上的岳城水庫，周恩來(lái)指出：水庫要注意綜合利用，不僅要考慮防洪還要變水害為水利，積極發(fā)展灌溉。

　　黃河被中華民族尊為母親河，同時(shí)它又是一條憂(yōu)患之河、難治之河。早在抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期，周恩來(lái)就與國民黨蔣介石政府在黃河問(wèn)題上展開(kāi)過(guò)針?shù)h相對的斗爭，粉碎了蔣介石以水代兵的所謂“黃河戰略”，不僅在政治和軍事上為中國共產(chǎn)黨爭取了有利條件，而且也保護了黃泛區人民的切身利益。解放后，周恩來(lái)對治黃問(wèn)題極其關(guān)心。在第一個(gè)五年計劃期間，治理黃河問(wèn)題被列入重點(diǎn)項目。第一屆人大第二次會(huì )議上，國務(wù)院《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規劃報告》得到審察批準，報告中強調：“三門(mén)峽工程對于防止黃河下游洪水災害有決定性作用”。會(huì )后，周恩來(lái)領(lǐng)導了這一工程機構的組建工作，專(zhuān)門(mén)成立了三門(mén)峽工程局。

　　１９５７年，三門(mén)峽水利樞紐工程開(kāi)工興建了。１９５８年，周恩來(lái)親臨工地視察并召開(kāi)了各方面領(lǐng)導和專(zhuān)家參加的現場(chǎng)會(huì )，他認為，三門(mén)峽工程的興建只是根治黃河的開(kāi)始，并進(jìn)一步指出，“將三門(mén)峽作為一個(gè)特定問(wèn)題來(lái)開(kāi)展討論和爭論，來(lái)更好地解決根治水害、發(fā)展水利的問(wèn)題，就可以推廣到其他的流域，對海河流域、長(cháng)江流域、珠江流域、松花江、遼河等等，總有好處。”周恩來(lái)心系黃河，并始終把治黃問(wèn)題放到全局性和變害為利的高度來(lái)看待。１９６４年，在北京主持治理黃河工作會(huì )議上，周恩來(lái)提出了總的戰略性方針：“要把黃河治理好，把水土結合起來(lái)解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮作用，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河。”１９５８年，黃河又一次發(fā)生特大洪水，鄭州黃河鐵橋都被沖斷了，周恩來(lái)趕到現場(chǎng)冒雨視察災情，組織各方面兩百多萬(wàn)人上堤抗洪，并在關(guān)鍵時(shí)刻果斷決定，不開(kāi)分洪區，使一百多萬(wàn)人民的生命財產(chǎn)免受了損失。

　　從５０年代起，周恩來(lái)曾多次視察黃河流域的情況，并三上三門(mén)峽，即使是在“文革”期間那樣嚴峻的形勢下，他還十分關(guān)注三門(mén)峽以及黃河上游劉家峽水電工程的情況。周恩來(lái)還曾提議讓清華大學(xué)水利系的師生們到三門(mén)峽去深入實(shí)踐，參與研究三門(mén)峽工程的改造問(wèn)題。后來(lái)，周恩來(lái)身患重病住院后，在醫院中還多次詢(xún)問(wèn)三門(mén)峽工程改建后的效果，擔心三門(mén)峽水庫的淤積問(wèn)題是不是真的解決了。

　　應該說(shuō)，新中國的水利工作各個(gè)階段的方針任務(wù)都離不開(kāi)周恩來(lái)的指導和部署，許多江河的治理和大型水電工程都離不開(kāi)周恩來(lái)的關(guān)心和支持。作為中國第一大河的長(cháng)江的治理工作就更是掛在周恩來(lái)的心上，從５０年代初的荊江分洪工程，到丹江口水利樞紐工程；從對三峽水利工程可行性的細致考察，到７０年代初精心籌劃并實(shí)施的葛洲壩工程；從南水北調計劃，到全流域的水土保持及污染的防治，二十多年的建設歷程，處處都能看到周恩來(lái)的大膽謀略和細致工作。周恩來(lái)親自實(shí)踐了孫中山先生在《建國方略》中的許多宏偉設想，為社會(huì )主義中國日后的繁榮和全面發(fā)展做了許多奠基性的工作。

　　二

　　１９６６年２月，在全國林業(yè)工作會(huì )議之前，周恩來(lái)非常沉重地對林業(yè)部負責同志說(shuō)：我當總理１６年了，有兩件事交不了賬，一是黃河、 一是林業(yè)。這句話(huà)體現了周恩來(lái)對中國水土保持和綠化造林事業(yè)的強烈的責任感，也體現了這項工作所擔負的沉重的歷史使命。

　　作為一個(gè)大陸性氣候和以農業(yè)為主的國家，中國森林和植被的覆蓋率是相當低的。舊中國的落后和自然環(huán)境的惡劣，曾十分明顯地表現在水土流失嚴重和林業(yè)事業(yè)的凋敝上。新中國建立之初百廢待興，周恩來(lái)在抓水利建設的同時(shí)對水土保持和植樹(shù)造林工作予以極大的關(guān)注。周恩來(lái)多次指出，森林植被的破壞是造成水土流失的關(guān)鍵性原因。中國的森林覆蓋率還很低，和世界上許多森林國家相比還差得很遠。１９５１年９月７日，周恩來(lái)在第１０１次政務(wù)會(huì )議上強調了造林、護林的重要性，并說(shuō)“靠山吃山，靠水吃水”這兩句話(huà)要寫(xiě)得適當才行，不然一旦“靠山吃山”把樹(shù)木砍光了，災害就降臨了。

　　１９５２年１２月２６日，周恩來(lái)審閱簽發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續開(kāi)展防旱、抗旱運動(dòng)并大力推行水土保持工作的指示》，文中指出：“首先應在山區丘陵和高原地帶有計劃地封山、造林、種草和禁開(kāi)陡坡，以涵蓄水流和鞏固表土，同時(shí)應推行先進(jìn)的耕種方法，如修梯田、挑旱渠、等高種植和牧草輪作等方法，期使降落的雨水盡量就地滲入，緩和下流，不致形成沖刷的流勢和流量。”１９５５年在視察官廳水庫時(shí)，周恩來(lái)講了庫區林業(yè)建設對發(fā)揮水庫工程效益的重要性，他還向有關(guān)管理部門(mén)的同志指示，要充分利用水土資源，使水里有魚(yú)，山上有樹(shù)。

　　回顧過(guò)去，周恩來(lái)在許多重要場(chǎng)合都十分中肯地講到過(guò)植樹(shù)造林的重要性。他認為，森林植被的破壞和減少，不僅是造成許多大河流域的水土流失，而且是造成沙化的根源。當年埃及的尼羅河流域是古代文明繁榮的地區之一，土地肥沃，農業(yè)發(fā)達，但由于不合理的開(kāi)發(fā)，尤其是破壞了森林植被，后來(lái)變成了沙漠。我國西北的許多地方如敦煌一帶，恐怕也經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。周恩來(lái)不止一次地指出，古老文化的負面影響之一是破壞了森林資源，這是對大自然的損傷。中國有林的山只有１０％左右，好多山是荒山，古代人只知建設，不知保護森林，后代子孫深受其害。文化越古，不知保護，樹(shù)木越少。我去過(guò)的地方，如從尼羅河經(jīng)過(guò)中東，中亞細亞到中國這片都如此。“黃土高原是我們祖宗的搖籃地，是民族文化的發(fā)源地，但是這個(gè)地方的森林被破壞了”。

　　１９５７年１月，水利部在會(huì )同林業(yè)部、中國科學(xué)院以及西北各省、自治區的有關(guān)力量調查討論的基礎上，向國務(wù)院提交了《關(guān)于召開(kāi)黃河流域水土保持會(huì )議的報告》，周恩來(lái)逐句地審閱修改了這一報告，并指示：“過(guò)去幾年來(lái)，在水土保持工作方面，已經(jīng)取得了很大成績(jì)、但也存在著(zhù)農業(yè)、林業(yè)和水利方面的綜合措施和配合不夠的現象，希望你們研究解決。”三門(mén)峽水利工程開(kāi)工后，周恩來(lái)在多次視察過(guò)程中，對黃河沿岸的干部群眾都深入細致地講了植樹(shù)造林和水土保持的重要性，鼓勵人們多種樹(shù)、種好樹(shù)，周恩來(lái)認為水土保持要同保土耕作結合起來(lái)，只搞工程措施不搞植物措施是不行的。為解決西北黃土高原地廣人稀地區的植樹(shù)造林問(wèn)題，他親自批準配備飛機，進(jìn)行飛播造林和種草。

　　６０年代初，中國遭受了嚴重的自然災害，經(jīng)濟形勢十分嚴峻。周恩來(lái)在視察各地工作時(shí)仍不忘提醒大家造林、護林的重要意義。１９６０年，周恩來(lái)在海南島視察工作時(shí)指出，搞開(kāi)發(fā)建設一定要配合以森林保護和植樹(shù)造林，毀掉森林的地方臺風(fēng)一來(lái)就會(huì )造成很大損失。１９６０年４月，在出訪(fǎng)南亞國家的間隙，周恩來(lái)回到貴陽(yáng)，與貴州省的領(lǐng)導同志談建設問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)，貴州要保護好自己的資源優(yōu)勢，要做好蓄水造林工作，并對貴州一些地區樹(shù)林砍伐過(guò)量深表不安。１９６１年和１９６２年，周恩來(lái)先后到過(guò)廣西和云南的西雙版納以及延邊朝鮮族自治州等地，在不同場(chǎng)合他都談到了植樹(shù)造林的重要性和忽視造林所帶來(lái)的弊端。１９７５年，黨的十屆二中全會(huì )期間，周恩來(lái)還特意找來(lái)延邊自治州的負責同志，詢(xún)問(wèn)１３年前所視察過(guò)的龍井附近的帽兒山的綠化情況。

　　“文革”前夕，周恩來(lái)接見(jiàn)了來(lái)京出席全國林業(yè)工作會(huì )議西北各省的林業(yè)廳局長(cháng)以及西北林業(yè)建設兵團的代表，會(huì )見(jiàn)時(shí)他心情沉重地說(shuō)：“１６年來(lái)，全國砍多于造，是虧了。２０世紀還剩下三十幾年，再虧下去不得了。”“營(yíng)林是建設社會(huì )主義，我們不能吃光了就算，當敗家子。”針對西北地區的特殊條件他指出：“西北黃土高原搞了多少年造林啦？勞大功小，要很好總結經(jīng)驗。”“西北地區造林要集中在黃河泥沙主要來(lái)源地區，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功效很小，起不了多大作用。”周恩來(lái)要求西北地區成立一個(gè)統管農林和水土保持的領(lǐng)導小組，協(xié)調好各方面的工作，他語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)：“植樹(shù)造林是百年大計，總得堅持到21世紀。”

　　三

　　６０年代，世界上不少?lài)乙寻循h(huán)境問(wèn)題提到了議事日程，對由于經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的諸如大氣、水質(zhì)、噪聲以及固體廢棄物的污染采取措施，進(jìn)行治理。中國在“左”的政治氣氛影響下，環(huán)境問(wèn)題不僅沒(méi)有得到應有的重視，還在“大躍進(jìn)”和“文化大革命”中造成了兩次生態(tài)環(huán)境的大破壞。

　　７０年代初，中國的環(huán)境狀況已經(jīng)日益惡化，一些工業(yè)集中地區環(huán)境污染嚴重，直接危害了人民群眾的健康。這時(shí)，有關(guān)環(huán)境污染的兩件事引起了周恩來(lái)的關(guān)注，一是大連海灣發(fā)生嚴重污染，昔日蔚藍的海水變成一片黑色，５０００多畝貝類(lèi)灘因工業(yè)污染荒廢。海參、貝類(lèi)、艦子等珍貴海產(chǎn)品損失慘重。港口淤塞，堤壩腐蝕損壞。第二件事是北京的市民反映市場(chǎng)上出售的淡水魚(yú)有異味，經(jīng)查明是因水質(zhì)污染所造成的。此時(shí)，周恩來(lái)更加清醒地意識到中國環(huán)境問(wèn)題的緊迫性。在７０年代初，他接連作出了許多有關(guān)中國發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究和開(kāi)展環(huán)境保護工作的重要指示，并親自部署及參與了許多有關(guān)工作。他利用出席各種會(huì )議，會(huì )見(jiàn)各界人士以及審閱文件、處理問(wèn)題和去各地視察等多種機會(huì )，一再強調環(huán)境保護的重大意義。

　　１９７０年１２月，周恩來(lái)了解到一位日本公害問(wèn)題專(zhuān)家正在我國訪(fǎng)問(wèn)，他馬上要求國家計委組織有關(guān)方面人員召開(kāi)座談會(huì )，請日本專(zhuān)家講課，會(huì )后還關(guān)切地詢(xún)問(wèn)會(huì )議效果。１９７１年４月５日，周恩來(lái)在談話(huà)中提到：在經(jīng)濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會(huì )成為公害。發(fā)達的資本主義國家美國、日本、英國公害很?chē)乐亍Ｎ覀円J識到經(jīng)濟發(fā)展中會(huì )遇到這個(gè)問(wèn)題，要采取措施解決。僅在１９７２年２月間，周恩來(lái)在各種場(chǎng)合談話(huà)中，就曾七次提到了環(huán)境保護問(wèn)題。１９７２年９月８日，周恩來(lái)邀集國家計委和各省、市、區同志匯報情況時(shí)對治理“三廢”問(wèn)題作了重要指示。周恩來(lái)說(shuō)：“資本主義國家解決不了工業(yè)污染的公害，是因為他們的私有制，生產(chǎn)的無(wú)政府和追逐更大利潤，我們一定能夠解決工業(yè)污染，因為我們是社會(huì )主義計劃經(jīng)濟，是為人民服務(wù)的。”１９７３年，周恩來(lái)在接見(jiàn)一個(gè)外國經(jīng)濟代表團時(shí)指出，我們的外援工程，“要注意做好環(huán)境工作，保證不使土地、河流和空氣遭到污染”，并指出：“如果我們社會(huì )主義國家不把這個(gè)優(yōu)越性表現出來(lái)，那我們算什么社會(huì )主義國家？”

　　周恩來(lái)從中國地理的實(shí)際情況出發(fā)，強調中國的地形和美國、蘇聯(lián)不同，是西高東低，江河的淡水東流，把肥沃的土壤帶進(jìn)了江河大海，這對發(fā)展水利有利，但下游一定要處理好工業(yè)污水問(wèn)題，一定要注意保護好水產(chǎn)資源。１９７０年１１月２１日，周恩來(lái)在人民大會(huì )堂三樓小禮堂接見(jiàn)國家計委地質(zhì)局會(huì )議全體代表時(shí)，對上海代表談到煉油廠(chǎng)的廢油、廢氣、廢水的處理問(wèn)題，談到黃浦江和蘇州河的污染情況，并指出，搞工業(yè)不能給人民生活帶來(lái)不利。

　　１９７２年７月，周恩來(lái)在從昆明去溫泉的途中，望著(zhù)滇池岸邊噴吐濃煙的工廠(chǎng)，對云南省的同志說(shuō)：昆明海拔這么高，滇池是掌上明珠，你們一定要保護好。發(fā)展工業(yè)要注意保護環(huán)境，不然污染了滇池，就會(huì )影響昆明市的建設。杭州的西湖是周恩來(lái)多次陪同外賓游覽的地方，他對這里的水質(zhì)和風(fēng)景都十分關(guān)心，曾指示西湖養魚(yú)不能影響荷花。１９７３年，周恩來(lái)陪同法國總統蓬皮杜游覽西湖時(shí)，看到機動(dòng)船尾漂散的油花時(shí)，對浙江省的同志說(shuō)：“現在世界上許多著(zhù)名的風(fēng)景湖區都被污染了，水草枯死，魚(yú)類(lèi)絕跡，再不能游覽觀(guān)賞。我們的西湖不能污染，要給我們的后代，給子子孫孫留下一個(gè)風(fēng)景如畫(huà)的西湖，讓更多的外賓能到這湖光山色之中一飽眼福。要少用游艇多用木槳船，這樣既能使游者增添游興，也可避免湖水污染。當得知已在試用電瓶船時(shí)，周恩來(lái)非常高興。

　　周恩來(lái)還非常關(guān)心北京的環(huán)境保護問(wèn)題。１９７０年以后，周恩來(lái)先后作了十幾次有關(guān)搞好北京地區環(huán)境保護的具體指示，反復叮囑大家，“要為后代著(zhù)想”，“絕對不做貽害子孫后代的事”，“要把首都搞成一個(gè)清潔的城市”。１９７０年６月２６日，在紀念毛澤東“六·二六指示”發(fā)出５周年之際，周恩來(lái)指出，毛主席講“預防為主”，要包括空氣和水，如果污水、污氣解決了，人民的身體健康了，就什么財富都可以創(chuàng )造，這是多大的財富。１９７１年１０月９日，周恩來(lái)陪同外賓參觀(guān)北京石油化工總廠(chǎng)時(shí)，接連五次要求各級領(lǐng)導采取有效措施，消除危害工人健康的黃煙。外賓離開(kāi)后，他仍留在現場(chǎng)和有關(guān)人員談污水處理問(wèn)題。１９７２年初，周恩來(lái)還與北京市的領(lǐng)導一起登上北京飯店的樓頂，觀(guān)望北京城，只見(jiàn)煙囪林立，北京的上空黑煙滾滾。周恩來(lái)見(jiàn)狀憂(yōu)心忡忡，他語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)：我們的污染不比國外輕。而在此前后，周總理還曾對有關(guān) 負責同志說(shuō)過(guò)：“要以世界公害為鏡，看到我們自己存在的環(huán)境問(wèn)題。”１９７２年１１月，七十多歲高齡的周恩來(lái)又拖著(zhù)重病的身軀，在冬日的寒風(fēng)中登上了北海公園的白塔，在白塔平臺上俯瞰北京的市容，了解北京市的消煙除塵情況，當場(chǎng)對有關(guān)人員指示，要把首都的環(huán)境保護工作搞好。

　　周恩來(lái)在多年的領(lǐng)導工作中，一直關(guān)心著(zhù)各方面的環(huán)境保護事業(yè)，重視對“三廢”的回收治理和綜合利用，強調搞工業(yè)不能給人民生活帶來(lái)危害。１９７５年３月，剛剛作完手術(shù)的周恩來(lái)，就把有關(guān)方面的負責人請來(lái)談云南錫礦工人的肺癌問(wèn)題，使在場(chǎng)的所有人都深受感動(dòng)。在對自然環(huán)境的科學(xué)研究方面，他還曾對地質(zhì)工作者指示，要把區域地質(zhì)調查、地球物理探礦、地質(zhì)實(shí)驗工作、工程地質(zhì)等各方面的工作都重視起來(lái)，也就是要解決好“環(huán)境地質(zhì)”這個(gè)新的研究課題。

　　四

　　１９７２年６月５日，聯(lián)合國即將在斯德哥爾摩召開(kāi)人類(lèi)環(huán)境會(huì )議，這是人類(lèi)歷史上第一次有關(guān)保護環(huán)境的全球會(huì )議。在當時(shí)中國非常封閉的情況下，周恩來(lái)遠見(jiàn)卓識，決定組成３０人的代表團參加這一世界性會(huì )議。周恩來(lái)指示：“要通過(guò)這次會(huì )議了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問(wèn)題對經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重大影響狀況和各國環(huán)境問(wèn)題對經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認識中國的環(huán)境問(wèn)題。”

　　為參加聯(lián)合國首屆人類(lèi)與環(huán)境會(huì )議，中國政府要按規定提交一份報告。周恩來(lái)在審閱報告草稿時(shí)，發(fā)現其中大講中國取得的建設成就，而對公害、污染問(wèn)題卻只字未提。閱后，他對起草人嚴肅地說(shuō)：“還是實(shí)事求是嘛！我們也有環(huán)境問(wèn)題，不好回避。西方環(huán)境不像你們講得那么差，我們這里也沒(méi)有這么好，污染到處都有，一些地區很?chē)乐亍１本┚陀形鬯昂跓煛２荒苤话压φf(shuō)成是資本主義制度的頑癥。”周恩來(lái)不但對文件草稿提出具體意見(jiàn)，還親自提筆修改。于是，在中國代表團提交大會(huì )的文件中，增加了“中國也存在環(huán)境問(wèn)題”一節。中國代表團對將由會(huì )議發(fā)表的《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》草案提出１０條修改意見(jiàn)，結果有３條寫(xiě)進(jìn)了宣言，另外７條中的許多觀(guān)點(diǎn)也被《宣言》的一些條款吸收進(jìn)去了。在這次大會(huì )上，中國代表團提出了得到周恩來(lái)贊許的有關(guān)環(huán)保的３２字方針，即“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護環(huán)境，造福人民”。這３２字方針受到了許多與會(huì )國家的贊賞。

　　人類(lèi)環(huán)境會(huì )議后，中國環(huán)境問(wèn)題引起黨和國家領(lǐng)導人的重視，周恩來(lái)明確表示：對環(huán)境問(wèn)題再也不能放任不管了，應當把它提到國家的議事日程上來(lái)。在周恩來(lái)的提議下，中國派出了城市建設考察小組到國外去考察。

　　１９７３年８月５日至２０日，在周恩來(lái)直接領(lǐng)導下，國務(wù)院在北京召開(kāi)了第一次全國環(huán)境保護會(huì )議。會(huì )議全面研究了有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策，制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規定（試行草案）》。從此，中國第一部環(huán)境保護的綜合性法規誕生了，其中就確定了曾經(jīng)得到周恩來(lái)贊許的“３２字”為我國環(huán)境保護的方針。另外，有關(guān)全面規劃、工業(yè)合理布局、改善老城市環(huán)境、綜合利用、土壤和植物的保護、水系和海域的管理、植樹(shù)造林、環(huán)境監測、環(huán)境科學(xué)研究和宣傳教育、環(huán)境保護投資和設備等十幾個(gè)方面的問(wèn)題也有了具體的規定。周恩來(lái)在患病住院期間，仍一直關(guān)注著(zhù)環(huán)境保護工作，多次作指示。他認為環(huán)境保護工作始終應該是一項綜合性的系統工程，應搞好工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通、衛生、城建、氣象、海洋、地質(zhì)等各個(gè)方面的協(xié)調工作。１９７４年國務(wù)院決定設立環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室，負責統籌規劃、全面安排并監督實(shí)施。

　　第一次全國環(huán)境保護會(huì )議之后，中國的環(huán)保事業(yè)向前邁出了一大步。在周恩來(lái)的多次指示和關(guān)懷下，從中央到地方相繼建立環(huán)境保護機構、環(huán)境監測機構和環(huán)境科學(xué)研究機構。有關(guān)環(huán)境保護的法規先后出臺，如《森林采伐更新規程》（１９７３年）、《工業(yè)三廢排放試行標準》（１９７３年）、《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規定》（１９７４年）、《食品衛生標準》（１９７４年）等等。也就是從這時(shí)起，一批國外先進(jìn)的環(huán)境監測儀器設備引進(jìn)國門(mén)。官廳水庫的水質(zhì)污染、包頭鋼鐵廠(chǎng)的煙塵得到了有效的治理，連北京的垃圾桶都開(kāi)始重新設計和設置。

　　今天，在紀念周恩來(lái)誕辰１００周年之際，在世界環(huán)境問(wèn)題和我國環(huán)境問(wèn)題日益尖銳之時(shí)，重溫多年前周恩來(lái)這位中國環(huán)境保護事業(yè)奠基人的有關(guān)中國環(huán)境問(wèn)題的論述與實(shí)踐，更感到彌足珍貴，周恩來(lái)對中國環(huán)境保護事業(yè)傾注的心血，對中國環(huán)境保護事業(yè)及其他各項事業(yè)所做出的卓越貢獻，真正是“其功不在禹下”。

《周恩來(lái)百周年紀念論文集》

（本期編輯：蔡麗娜）

（新聞來(lái)源：人民網(wǎng)）