剛剛過(guò)去的這個(gè)冬天，北京市民都有一個(gè)共同感受：霧霾天少了，藍天多了。

去年年底，“大氣十條”的五大目標全部超額實(shí)現。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著(zhù)增強。

近5 年來(lái)，我國生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，環(huán)境治理能力進(jìn)一步提高，環(huán)境狀況明顯改善。這些成績(jì)的取得，離不開(kāi)為改善環(huán)境質(zhì)量而出臺的一系列制度。

改善環(huán)境質(zhì)量成為核心目標

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

黨的十八大以來(lái)，中央發(fā)出總動(dòng)員令：堅決打好污染防治攻堅戰，打贏(yíng)藍天保衛戰。為堅決打好這場(chǎng)攻堅戰，先后制定出臺了3 個(gè)“ 十條”。各項舉措的出臺，都圍繞著(zhù)“一個(gè)目標”：改善環(huán)境質(zhì)量。

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就要解決百姓身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。

為堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，先后開(kāi)展了中央環(huán)保督察、專(zhuān)項督查、專(zhuān)項巡查等行動(dòng)，從燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船、揚塵等方面進(jìn)行污染防控和治理。

為堅決打好碧水保衛戰，對飲用水水源地、黑臭水體、劣Ⅴ類(lèi)水體、入江河湖海不達標的排污口水體等進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)工業(yè)園區污水達標排放。

為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，開(kāi)展了全國土壤污染狀況詳查、土壤污染治理與修復試點(diǎn)等，建立了污染地塊名錄。

為集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題，還開(kāi)展了一系列專(zhuān)項行動(dòng)。比如，目前正在開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)和打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。針對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)先后組織開(kāi)展了長(cháng)江經(jīng)濟帶化工污染整治專(zhuān)項行動(dòng)、長(cháng)江沿江飲用水水源地安全專(zhuān)項檢查行動(dòng)等6個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，探索出一條以專(zhuān)項行動(dòng)促長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。

城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰中的七場(chǎng)標志性重大戰役之一。此外，生態(tài)環(huán)境部還將開(kāi)展打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰，把它們作為改善環(huán)境質(zhì)量的突破口和“ 牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。

環(huán)境管理更科學(xué)更精細

跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題，長(cháng)期以來(lái)一直是我國環(huán)保工作的難題。

當前，我國正在積極探索按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構、跨地區環(huán)保機構，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監管力量。

去年出臺的《跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案》，在京津冀及周邊地區開(kāi)展跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題，理順整合大氣環(huán)境管理職責，探索建立跨地區環(huán)保機構。

柱立則墻固。聯(lián)防聯(lián)控機制在治理跨區域、跨流域治理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

2017 年10 月至2018 年3月，“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為78 微克/立方米，同比下降25% ，重污染天數為453天，同比下降55.4% 。珠三角作為一個(gè)重點(diǎn)區域，空氣質(zhì)量整體達標，連續3 年低于35 微克/立方米。這些成績(jì)的取得，離不開(kāi)區域內相關(guān)省市的通力合作。

此外，在京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等區域也建立了水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。比如，安徽、江蘇、浙江等相關(guān)市建立了跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，也取得良好成效。

生態(tài)補償是從經(jīng)濟角度促進(jìn)區域、流域的合作。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等流域建立了跨省界上下游橫向生態(tài)補償機制；山東在全國首創(chuàng )環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償制度，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。

為讓監測數據如實(shí)反映環(huán)境質(zhì)量狀況，保證數據真、準、全，我國正在加快空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)。

環(huán)境管理手段越來(lái)越精細化，實(shí)行精準治污。

在大氣環(huán)境方面，為掃除空氣質(zhì)量監管盲區，建立了大氣網(wǎng)格化監測系統，為空氣污染精準管理提供了數據支撐；將PM2.5 納入空氣環(huán)境質(zhì)量監測指標，監測數據更加科學(xué)，也更貼近百姓感受。

在水環(huán)境方面，2016 年首次發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需改善和需保持控制單元信息清單，為實(shí)現水環(huán)境精細化管理提供了具體路徑。

定期考核，持續問(wèn)責

3 個(gè)“十條”均規定了明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，按期進(jìn)行考核。不盡職要問(wèn)責，不達標該追責。

如，“ 大氣十條”對全國地級及以上城市的PM10 濃度，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域的PM2.5 濃度均列出了目標任務(wù)和時(shí)間要求。2017 年底如期進(jìn)行了相應考核。

“水十條”對飲用水水源環(huán)境保護、城市黑臭水體整治、工業(yè)集聚區水污染治理、城鎮生活污水治理、重點(diǎn)流域污染防治等方面制定了詳細的時(shí)間任務(wù)表。

令出必行。2017 年，河北省撤銷(xiāo)了蘆臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區西部園區的省級開(kāi)發(fā)區資格。這是全國首個(gè)因未完成“水十條”規定的2016 年工業(yè)集聚區水污染治理任務(wù)而被“摘牌”的省級開(kāi)發(fā)區。

為推動(dòng)各地按期完成2017 年“ 水十條”目標任務(wù)，2017 年9 月，原環(huán)境保護部組成“ 水十條”專(zhuān)項督導組，分4個(gè)組，對工作任務(wù)量大、進(jìn)展相對滯后的9 省（區）進(jìn)行督促指導。

在持續深化中央環(huán)保督察的同時(shí)，進(jìn)一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問(wèn)責為保障，符合我國國情的污染防治攻堅戰新打法。

問(wèn)責利器只有用起來(lái)才有殺傷力。繼兩個(gè)月前首次量化問(wèn)責河北省文安縣黨委、政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部之后，生態(tài)環(huán)境部近日再次啟動(dòng)量化問(wèn)責，致函山西、山東、河南3 省，要求對京津冀及周邊地區“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅落實(shí)不力的晉城、鄆城、杞縣相關(guān)責任人問(wèn)責。

生態(tài)環(huán)境部近日對長(cháng)江經(jīng)濟帶7 起生態(tài)環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦，涉及安徽省、湖南省、重慶市。對掛牌督辦的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將督促地方政府和相關(guān)部門(mén)限期整治。同時(shí)，對企業(yè)環(huán)境違法行為依法查處，并對監管失職瀆職人員，依法依規問(wèn)責追究。

嚴格量化考核問(wèn)責，才能促進(jìn)壓力傳導到位。地方也逐漸自我加壓，如河南省出臺了《河南省2017 年環(huán)境污染防治攻堅季度考核辦法》，成為河南省史上最嚴格的環(huán)境管理責任和考核制度。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。離2020 年全面建成小康社會(huì )還剩不足3 年，時(shí)間緊、任務(wù)重。我們有信心、有決心打好打勝污染防治攻堅戰，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。