壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè) 打贏(yíng)污染防治攻堅戰
 

　　3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的“環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )”在北京召開(kāi)。見(jiàn)面會(huì )邀請環(huán)保企業(yè)家與業(yè)內專(zhuān)家共議“壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏(yíng)污染防治攻堅戰”。參與的主流媒體超過(guò)50家。環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)、博天環(huán)境董事長(cháng)趙笠鈞做《壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)打贏(yíng)污染防治攻堅戰》主題發(fā)言。

　　一、我國污染防治及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉變的指導下，監管重點(diǎn)從“督企”為主向“督政”與“督企”并重轉變、治理方向從全面覆蓋向重點(diǎn)突破轉變、管理手段從命令控制向綜合性手段轉變。多方努力、多措并舉之下，污染防治工作成效顯著(zhù)，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》階段性目標圓滿(mǎn)完成，全國黑臭水體治理工作全部啟動(dòng)，土壤污染防治穩步推進(jìn)，人們切實(shí)感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

　　伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力逐步提升。環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng )新和關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)設備研發(fā)基地；環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和地域保護，PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應用；在國家“一帶一路”倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)更多開(kāi)拓海外市場(chǎng)的機遇。

　　隨著(zhù)環(huán)保督察的規范化和制度化，工業(yè)污染治理市場(chǎng)需求得到有效釋放，開(kāi)始進(jìn)入全面達標新時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰略機遇期和產(chǎn)業(yè)結構深刻變革期，水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴展到管網(wǎng)建設和海水淡化等領(lǐng)域，并結合海綿城市建設開(kāi)展黑臭水體綜合治理；大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排、過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程；固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉運，并衍生出智慧環(huán)衛及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。

　　二、亟待補齊的短板

　　十九大報告中提出，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在環(huán)保領(lǐng)域，“不平衡”主要體現在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的“不平衡”，而解決“不充分”的問(wèn)題則要補齊短板。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢頭強勁，但我們也要清楚地看到，在一些具體領(lǐng)域和市場(chǎng)方面也存在諸多問(wèn)題和障礙，集中體現在工業(yè)污染防治、農村污染防治、制度化環(huán)境管理、市場(chǎng)秩序維護等方面。

　　在固廢處理領(lǐng)域，雖然近年來(lái)我國危廢處置能力增長(cháng)較快，但處置能力區域不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，處置費用較高，部分企業(yè)非法轉移和傾倒危險廢物。城市大量建筑垃圾未經(jīng)任何處理被運到郊外或農村，采用露天堆放或填埋的方式處置，資源化利用率不足5%，而發(fā)達國家建筑垃圾資源化利用率已達60%——90%。城市餐廚垃圾無(wú)害化資源化利用進(jìn)展緩慢，餐飲廚余進(jìn)入簡(jiǎn)易作坊再利用對保障飲食安全造成巨大威脅。

　　在土壤修復領(lǐng)域，我國污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題突出，化工冶金等工業(yè)廢棄地污染地塊較多，農田污染日益嚴重。土壤污染物種類(lèi)繁多、污染程度多樣，修復治理難度大、成本高，土壤修復行業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)和引導還有待加強，適合我國國情的污染場(chǎng)地治理技術(shù)裝備的研發(fā)推廣應用還需加強。

　　在大氣治理領(lǐng)域，非電行業(yè)煙氣治理嚴重滯后于電力行業(yè)超低排放力度，需加強VOCs（揮發(fā)性有機物）與NOx（氮氧化物）協(xié)同減排。

　　在農業(yè)面源污染治理和農村環(huán)境綜合整治方面，污水垃圾設施運維能力和環(huán)境治理水平不高，特別是在老少邊窮等欠發(fā)達地區，快速城市化進(jìn)程中，鄉村留守人員的認識、需求與政府改善鄉村環(huán)境的預期出現了背離，農村環(huán)境綜合整治進(jìn)展較為緩慢。農村環(huán)境問(wèn)題如得不到有效解決，大量PPP模式下的河道流域治理項目會(huì )因此功虧一簣，鄉村全面振興也會(huì )成為空談。

　　在環(huán)境管理制度方面，至2017年底，中央環(huán)保督察已實(shí)現31個(gè)省份全面覆蓋，對地方環(huán)保工作推動(dòng)效果明顯。但通過(guò)環(huán)保約談、巡視、督查等形式，依靠大量人力投入發(fā)現并跟蹤解決問(wèn)題，高強度的工作難以長(cháng)期持續，且單憑環(huán)保部門(mén)的力量無(wú)法做到對固定污染源的全覆蓋。環(huán)境管理的制度設計需要得到強化，利用大數據輔助技術(shù)，以精細化管理代替人為檢查、巡查，用數據獲取新知、用數據支撐決策、用數據提升管理、用數據驅動(dòng)創(chuàng )新。但目前我國環(huán)保大數據的頂層設計滯后、體制機制創(chuàng )新動(dòng)力不足，存在重概念口號、輕實(shí)施配套，重設備技術(shù)、輕機制建設等問(wèn)題。

　　在市場(chǎng)秩序維護方面，惡性低價(jià)競爭問(wèn)題依然突出。無(wú)論是先低價(jià)拿標搶占市場(chǎng)份額，項目運行后再提價(jià)，還是企業(yè)戰略轉型需要，這些偏離實(shí)際成本的惡性不規范競爭，不以持續穩定運行為目標的短視行為，極不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也造成環(huán)保行業(yè)平均收益率下滑明顯。據測算，目前燃煤電廠(chǎng)煙氣特許經(jīng)營(yíng)項目投資內部收益，從12%下降至8%左右；水務(wù)項目從8%下降至4%——5%左右，僅與5年期的銀行貸款基準利率持平；垃圾焚燒發(fā)電項目從12%下降至5%——8%左右。

　　三、歷史機遇期的產(chǎn)業(yè)擔當

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是污染防治的攻堅之年，也標志著(zhù)中國的環(huán)境保護將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，能否奪取污染防治攻堅戰的最終勝利意義重大，關(guān)系到全面小康及現代化強國目標的實(shí)現。

　　建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義是一段改革再出發(fā)的新征程，中央政府展現出了巨大的決心與魄力，以改革創(chuàng )新的擔當精神推動(dòng)制度的出臺和執行，力度空前、超乎想象。面對這一污染防治歷史機遇期，作為中國環(huán)境治理的先鋒與支柱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要在政策的引導下，不斷發(fā)展自身能力、壯大規模，以更好地承擔歷史使命，以創(chuàng )新謀事的擔當精神，超越末端污染治理的局限，恢復綠水青山、護衛美麗中國，以良好生態(tài)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；以匠心成事的責任意識，超越短期商業(yè)利益的局限，建設優(yōu)質(zhì)工程、提供品質(zhì)服務(wù)，以經(jīng)得起歷史檢驗的精品項目成人達己。

　　四、污染防治攻堅的針對性建議

　　在現有基礎上，想要繼續實(shí)現環(huán)境質(zhì)量的總體改善，工作的難度將成倍增加，污染防治進(jìn)入真正的攻堅期、深水區。如何打贏(yíng)這場(chǎng)污染防治攻堅戰，在2020年交出一份滿(mǎn)意的答卷，需要政府、企業(yè)和全社會(huì )的責任擔當和積極作為。我們認為，應該繼續堅持目標導向、重點(diǎn)突破的原則，一方面需保持污染防治的強力態(tài)勢，鞏固來(lái)之不易的成果，一方面更要直面尚存在的問(wèn)題，更廣泛的挖掘潛力，有的放矢。針對以上污染防治中亟待補齊的短板，現提出以下具體建議：

　　定目標、嚴督查，進(jìn)行攻堅目標分解、責任落實(shí)、結果考核。為讓攻堅戰有計劃的進(jìn)行，新一屆政府可考慮根據污染防治攻堅需求制定三年規劃，統一認識和方向，確定總體目標、年度目標、主要指標及其工作任務(wù)，讓目標可檢查、可落實(shí)并向下層層分解，縱向覆蓋省、市、縣各級政府，橫向延伸到各相關(guān)主管職能部門(mén)，讓各級地方政府、各主管職能部門(mén)承擔起在污染防治中的主導責任。年度目標和任務(wù)完成情況的檢查和評估要每年進(jìn)行，并與各級環(huán)保督察相結合，作為重點(diǎn)督察內容。以評估結果來(lái)掌握工作進(jìn)展、評判工作成效，進(jìn)而根據情況及時(shí)調整和部署工作。

　　建制度、嚴執法，構建天空地環(huán)境監測監管體系。排污企業(yè)是污染防治的責任主體，也是攻堅戰中的重點(diǎn)監管對象。對排污企業(yè)達標排放的監督力度一刻不能放松，讓企業(yè)不敢超、不想超。政府應推動(dòng)建立基于大數據技術(shù)的環(huán)境管理制度，借對排污許可制度的推動(dòng)，利用在線(xiàn)監控、監督性監測、遙感、無(wú)人機巡查等手段建立天空地的環(huán)境監測監管體系，實(shí)現管理的常態(tài)化、標準化。環(huán)保行業(yè)可做好智慧環(huán)境綜合管理系統的技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)支持工作，并在更大尺度上融入智慧城市系統。借助數據化環(huán)境管理手段，通過(guò)對數據的挖掘和分析，實(shí)現管理優(yōu)化和精準控制。嚴控高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放，對存在偷排漏排、拒不執行、數據造假等情況的，嚴格按照法律要求進(jìn)行處罰，并結合環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境信用等手段，讓違法企業(yè)付出代價(jià)。

　　抓源頭、治末端，系統提升工業(yè)與園區污染綜合治理成效。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要主動(dòng)擴大責任范圍，將污染防治從發(fā)展的成本變成發(fā)展的動(dòng)能，全面參與工業(yè)與園區的污染綜合治理，包括水、氣、固廢、危廢等。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)延伸，通過(guò)清潔生產(chǎn)、水資源綜合利用等推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，從末端的污染治理上升到在制造過(guò)程中進(jìn)行資源化利用，形成清潔能源、清潔生產(chǎn)、節能環(huán)保相結合的全過(guò)程控制模式。從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)說(shuō)，應該發(fā)揮環(huán)境保護對供給側結構性改革的促進(jìn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級及其區域合理布局，使單位產(chǎn)品主要污染物排放強度降低、資源能源效率提升。

　　從正反兩個(gè)方面持續推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理模式，加強對工業(yè)企業(yè)達標排放的監管執法，鼓勵開(kāi)展同業(yè)環(huán)境設施交叉式運營(yíng)監督及環(huán)保企業(yè)第三方社會(huì )機構綜合評級，從配套制度完善、經(jīng)濟政策引導等方面進(jìn)行規范，并可先行在重點(diǎn)行業(yè)（化工、石油等）、重點(diǎn)區域（京津冀、東北老工業(yè)基地等）和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行第三方治理試點(diǎn)，總結成功經(jīng)驗后在更大范圍進(jìn)行推廣。

　　創(chuàng )模式、強支持，加強農業(yè)面源污染防治及農村環(huán)境綜合治理。對于農業(yè)面源污染的有效控制是確保河道生態(tài)流域恢復生態(tài)功能的重要部分，是恢復綠水青山的必要保障。政府可考慮在更高層面通過(guò)政策和輿論導向拉動(dòng)鄉村綠色發(fā)展需求，創(chuàng )造就業(yè)和發(fā)展機會(huì )，吸引年輕人到廣闊的鄉村施展才能；挖掘鄉村的生活優(yōu)勢，吸引城市高凈值、高收入的人群到鄉村居住。

　　具體到環(huán)保領(lǐng)域，可加強對鄉村基層管理者環(huán)保意識的教育和責任約束考核，并通過(guò)財政性資金對處理設施運行維護費用進(jìn)行補貼，以解決面向居民環(huán)保設施運維資金收繳率較低的問(wèn)題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)跨界融合，在污染防治設施的運營(yíng)維護中借助大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，根據各個(gè)地區的具體情況，開(kāi)發(fā)針對性強、運營(yíng)便捷的分散式污染防治系統，通過(guò)第三方治理來(lái)實(shí)現規模化運營(yíng)。可由資源整合能力強、工程業(yè)績(jì)豐富、資金實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備水平高的龍頭企業(yè)作為整體牽頭，帶動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項細分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)。

　　經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)積累了豐富的污染防治經(jīng)驗，在這一關(guān)鍵時(shí)期，我們有信心、有責任、有能力參與這場(chǎng)污染防治的攻堅戰，為重現碧水藍天、創(chuàng )建美麗中國貢獻來(lái)自產(chǎn)業(yè)的智慧和力量！