“清凌凌的水藍瑩瑩的天”“看那山明水秀景如畫(huà)，聽(tīng)那鳥(niǎo)叫蟲(chóng)鳴好樂(lè )章”“藍藍的天上白云飄”……一句句朗朗上口的歌詞，描繪的都是人們常見(jiàn)的美景。然而，在一些地方，這樣的美景鮮見(jiàn)，霧霾天氣頻發(fā)、水體黑臭、垃圾圍城等問(wèn)題仍是人們的切膚之痛。

24日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰作出部署安排。

目標指標保持連續性，也提出新要求，與百姓感受緊密結合

黨的十八大以來(lái)，我國堅決向污染宣戰，相繼實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，解決了一批重大環(huán)境問(wèn)題。總體上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，穩中向好，但成效并不穩固。

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化快速推進(jìn)時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰表示，發(fā)達國家一兩百年出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。

“我國環(huán)境容量有限，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)系統脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒(méi)有根本扭轉。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤表示，多年累積的壓縮性、復合性、累積性環(huán)境問(wèn)題，不可能在短短的幾年內得到根治。

我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨前所未有的挑戰和歷史機遇。李干杰表示，我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進(jìn)，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境更加有利。此外，改革開(kāi)放40年的發(fā)展和積累，為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了堅實(shí)的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎，生態(tài)文明體制改革紅利逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護增添了強大動(dòng)力，我國生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)進(jìn)入了不欠新賬多還舊賬的階段。

國家環(huán)境保護督察辦公室督察專(zhuān)員徐必久介紹，《意見(jiàn)》主要以2020年為時(shí)間節點(diǎn)，兼顧2035年和本世紀中葉，從質(zhì)量、總量、風(fēng)險3個(gè)層面確定目標。《意見(jiàn)》確定了到2020年的具體指標。比如，全國細顆粒物未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在5%以?xún)龋簧鷳B(tài)保護紅線(xiàn)面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上等。

“這些目標指標，是中央在通盤(pán)考慮后作出的科學(xué)決策，保持了連續性，也提出了新要求，與老百姓感受緊密結合起來(lái)。”徐必久說(shuō)，通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，確保到2035年節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，美麗中國目標基本實(shí)現。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。

針對重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節，打好三大保衛戰和七大標志性戰役

《意見(jiàn)》針對重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住薄弱環(huán)節，明確要求打好三大保衛戰（藍天、碧水、凈土保衛戰）、七大標志性重大戰役（打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理攻堅戰），著(zhù)力解決一批群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

“堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，是污染防治攻堅戰的重中之重。” 徐必久說(shuō)，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》將于近期印發(fā)實(shí)施。打贏(yíng)藍天保衛戰總體思路是“四個(gè)四”：突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結構、強化四項支撐、實(shí)現四個(gè)明顯。

突出四個(gè)重點(diǎn)即重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5，重點(diǎn)區域是京津冀及周邊、長(cháng)三角和汾渭平原，重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車(chē)、揚塵等領(lǐng)域。優(yōu)化四大結構即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構。強化四項支撐即強化環(huán)保執法督察、區域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng )新和宣傳引導。實(shí)現四個(gè)明顯，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

著(zhù)力打好碧水保衛戰，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體。“打好碧水保衛戰，在攻堅目標上，強調保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。” 徐必久說(shuō)，在攻堅舉措上，強調減排和擴容兩手發(fā)力。一手抓工業(yè)、農業(yè)、生活三大類(lèi)污染源整治，大幅減少污染物排放；一手抓水生態(tài)系統整治，有效擴大水體納污和自?xún)裟芰Α?/p>

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，重點(diǎn)是防控環(huán)境風(fēng)險。“緊緊圍繞改善土壤環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險目標，打基礎、建體系、守底線(xiàn)。” 徐必久表示，要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，采取推進(jìn)受污染耕地安全利用、嚴格建設用地用途管制、加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置、全面禁止洋垃圾入境等措施，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

各地各部門(mén)要緊盯目標、確保完成，不讓一個(gè)區域一個(gè)流域掉隊

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(cháng)期形成的，根本上解決需要一個(gè)較長(cháng)的努力過(guò)程。徐必久表示，要遠近結合，既集中精力打好攻堅戰，又統籌兼顧，注重源頭預防、擴大容量、強化保障。

源頭預防是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策。“要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是攻堅戰的重要內容，也是重要保障，污染物排放從源頭上大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。”徐必久說(shuō)，要促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展、推進(jìn)能源資源全面節約，同時(shí)引導公眾綠色生活，通過(guò)生活方式綠色變革，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。

生態(tài)保護與污染防治密不可分、相互作用。《意見(jiàn)》要求劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將約占國土空間25%的區域納入生態(tài)保護紅線(xiàn)；堅決查處生態(tài)破壞行為，2018年年底前，縣級及以上地方政府全面排查違法違規擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為；建立自然保護地體系，到2020年，整合設立一批國家公園，基本建立自然保護地相關(guān)法規和管理制度。

完善生態(tài)環(huán)境監管體系、經(jīng)濟政策體系、法治體系、能力保障體系、社會(huì )行動(dòng)體系，是打好污染防治攻堅戰的重要保障。《意見(jiàn)》要求，完善生態(tài)環(huán)境監管體系，強化生態(tài)保護修復和污染防治統一監管；健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，資金投入要向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，中央和地方財政要加大對生態(tài)環(huán)境保護投入，逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制，充分發(fā)揮好市場(chǎng)機制作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

《意見(jiàn)》明確，省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記，省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責；制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰成效考核辦法，考核結果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。

“各地區各部門(mén)要緊盯目標、掛圖作戰、確保完成，進(jìn)展快、效果好的地方要鞏固提升；進(jìn)展慢、效果差的地方要迎頭趕上，確保不讓一個(gè)區域一個(gè)流域掉隊。”徐必久說(shuō)。