【問(wèn)題】
我局轄區內有一家生產(chǎn)無(wú)紡布的企業(yè)，按該企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)評文件，其廢水是循環(huán)利用，不外排的。該廠(chǎng)以廢水過(guò)多利用不完為由，用泵和軟管將廢水抽到廠(chǎng)內一個(gè)圍堰的縫隙處排放了。現在我局在定性上產(chǎn)生了分歧意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認為，縫隙處算作非法定排污口，應該定性為私設排污口；一種意見(jiàn)認為，應該定性為私設暗管。請問(wèn)河北馬倍戰律師事務(wù)所，這種情況下，我們應當定性為違法設置排污口，還是私設暗管？應如何處罰？行政處罰完后是否還要移送公安拘留？
某縣環(huán)保局
【解答】
一、什么叫違法設置排污口排污？
排污口是指污染物從排污單位排出、流出的地點(diǎn)，是排污單位生產(chǎn)區域與外界環(huán)境的交界處。
所謂違法設置排污口排污，就是未按國家法律法規和環(huán)保部門(mén)的規定設置排污口進(jìn)行排污的行為。其前提條件是，根據法律法規和環(huán)保部門(mén)的規定以及企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件要求是可以設置排污口的，但是企業(yè)卻沒(méi)有按規定設置排污口進(jìn)行排污。
二、什么叫私設暗管排污？
暗管則是指通過(guò)隱蔽的方式達到規避監管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道，大多設在廠(chǎng)區內部。當污染物通過(guò)暗管排放到外部環(huán)境時(shí)，暗管的末端即是排污口。
私設暗管排污的情形有，一是按法律法規規定或企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)評文件要求污染物是不得外排的，但企業(yè)通過(guò)隱蔽的方式設置了排污管道外排了污染物；二是在規定的排放口之外，通過(guò)隱蔽的方式為達到規避監管目的而另行設置排污管道進(jìn)行排污的行為。
三、本案的企業(yè)應如何處罰？
本案中，該企業(yè)經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件要求廢水是不得外排的，即不得設置外排的排污口，而該企業(yè)無(wú)視環(huán)評文件的要求，通過(guò)圍堰的縫隙處排放了廢水，很明顯其以上行為是符合私設暗管排污情形的。
故此，貴局應根據《水污染防治法》第八十三條第三項規定：“(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”“由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”進(jìn)行處罰。
同時(shí)，《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”，“尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
根據上述規定，貴局在實(shí)施行政處罰后，還應當將案件移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)對有關(guān)責任人實(shí)施行政拘留。