4月中旬，甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任林鐸在甘肅省張掖市調研時(shí)說(shuō)，在環(huán)評放管服改革方面，張掖的環(huán)評，從理念到做法，把環(huán)評變成了網(wǎng)上行為，最多跑一次，應該多推廣，我們有這么好的東西，應該在全省推廣，這也說(shuō)明我們有好的措施，缺乏放大效應，我們要把這方面的工作做好。

　　省委書(shū)記為張掖市環(huán)評放管服工作點(diǎn)贊，張掖市的這項工作究竟有哪些可圈可點(diǎn)之處？記者對此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　環(huán)評瘦身，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展更加有力。

　　2015年5月以來(lái)，按照《甘肅省環(huán)境保護廳環(huán)評審批改革試點(diǎn)工作方案》，張掖市開(kāi)展了環(huán)評“放管服”改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐和探索，環(huán)評“放管服”改革制度體系日趨完善。

　　甘肅省環(huán)保廳巡視員張政民主抓環(huán)評放管服試點(diǎn)工作，他如此概括張掖市的試點(diǎn)成效：“放權、嚴管、優(yōu)服”釋放了企業(yè)的發(fā)展熱情和自律潛力，釋放了環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監管和制度創(chuàng )新方面的空間和活力，釋放了群眾參與環(huán)境治理的天性，改善了營(yíng)商環(huán)境，改革成效顯著(zhù)。

　　張掖市環(huán)評改革簡(jiǎn)政放權力度可以用四個(gè)“大幅”來(lái)概括。一是審批權限大幅下放，近90%的項目環(huán)評審批權限下放到縣（區），其余項目集中在市級審批，市縣兩級權限分明、權責對等。二是評估類(lèi)項目大幅削減，已為2147個(gè)項目辦理了環(huán)評手續，對其中的562個(gè)項目進(jìn)行了簡(jiǎn)化辦理，當日辦結；其余1585個(gè)項目中進(jìn)行專(zhuān)家技術(shù)評審的有209個(gè)，只占比13.2%。三是審批時(shí)間大幅縮短，備案類(lèi)的報告表項目辦理時(shí)間較以往縮短了近10個(gè)工作日。審批類(lèi)項目中，不進(jìn)行技術(shù)評估的B類(lèi)項目最快可在8個(gè)工作日內完成審批，較以往縮短了近20個(gè)工作日，進(jìn)行技術(shù)評估的A類(lèi)項目最快可在1個(gè)月內完成審批，較以往縮短2至3個(gè)月的時(shí)間。2017年起全面實(shí)行登記表網(wǎng)上備案，業(yè)主10分鐘就可以完成網(wǎng)上在線(xiàn)備案。四是企業(yè)成本大幅下降，自2016年3月起全面停收技術(shù)評估費，單個(gè)項目環(huán)評審批費用比過(guò)去平均降低50%左右；2018年開(kāi)始評審費用全部由財政承擔，又替建設單位節省了專(zhuān)家評審、會(huì )議籌辦等相關(guān)費用，單個(gè)項目環(huán)評審批費用再次降低了30%。

　　環(huán)評瘦了身的直接效果是為企業(yè)減了負，企業(yè)的市場(chǎng)活力得到激發(fā)。統計數據顯示，張掖市規模以上企業(yè)2017年已達到237戶(hù)，企業(yè)總數位居全省第三位。今年一季度，全市規模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)7.8%，增速排名全省第六位。

　　另外，為保障環(huán)評審查審批科學(xué)、嚴謹、規范，張掖市將市環(huán)境工程評估中心由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，統一招考6名環(huán)保專(zhuān)業(yè)研究生，與六縣（區）開(kāi)展“一對一”的環(huán)評技術(shù)服務(wù)。遴選甘肅省和河西五市專(zhuān)業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的122名專(zhuān)家組成環(huán)評專(zhuān)家庫，為項目嚴格把關(guān)提供技術(shù)支撐。市政府出臺政策鼓勵環(huán)保系統工作人員考取環(huán)評工程師和注冊環(huán)保工程師，并建立獎勵機制，激發(fā)行政技術(shù)人員努力提高業(yè)務(wù)水平，確保項目能夠“接得住”。這支可靠的技術(shù)團隊，更加凸顯了環(huán)評的嚴肅性。甘肅省環(huán)保廳近三年對張掖市環(huán)評文件質(zhì)量抽查考核結果，張掖市均未出現問(wèn)題項目。

　　硬件支撐，利企便民落到實(shí)處。

　　環(huán)評瘦了身，但是缺乏高效硬件能力支撐，等于利企便民的改革目的打了大折扣。張掖市環(huán)保局局長(cháng)馬成如是說(shuō)，為此，張掖市環(huán)保局自主開(kāi)發(fā)運行了環(huán)評審批服務(wù)平臺。馬成說(shuō)，建平臺的目的就是打通“梗阻”使項目辦理更加便捷。

　　改革試點(diǎn)期間，張掖市引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，探索構建“一網(wǎng)辦、一站式”的審批服務(wù)流程，建成以“一個(gè)平臺”（張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺）、“三大體系”(審批、服務(wù)、監管)和“六個(gè)窗口”（六縣區審批窗口）為主要內容，覆蓋全市的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監管系統。建立了業(yè)主網(wǎng)上申報、環(huán)評分類(lèi)辦結、超時(shí)自動(dòng)預警的工作機制，初步實(shí)現了“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”的改革目標基本實(shí)現。

　　通過(guò)這一平臺，業(yè)主隨時(shí)隨地登錄互聯(lián)網(wǎng)就可在線(xiàn)申報辦理環(huán)評手續。環(huán)境影響登記表項目10分鐘完成網(wǎng)上備案，其他項目在規定時(shí)限內線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦結。據調查，97.5%的被調查單位認為張掖市環(huán)評審批“放管服”改革工作總體上解決了以往項目審批周期長(cháng)、成本高等突出問(wèn)題，辦理環(huán)評少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企業(yè)。

　　與此同時(shí)，這一平臺還成為了工作人員作風(fēng)轉變的有效載體。在張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺公開(kāi)辦理事項中，將審批內容、辦理條件、辦理程序、辦結時(shí)限等內容全部在網(wǎng)上公開(kāi)，并納入電子監管和實(shí)時(shí)監察，增加了環(huán)評審批的透明度，讓權力在陽(yáng)光下運行，隨時(shí)接受企業(yè)和群眾監督，有效杜絕了權力尋租漏洞。平臺還設置了環(huán)保措施公示、“三同時(shí)”監管、雙隨機監管和監管預警四大模塊，實(shí)現對所有項目環(huán)評的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò )化監督管理，實(shí)現項目位置一目了然、項目監管及時(shí)到位，失查失責自動(dòng)預警的目標。事中事后監管能力明顯增強，監管成效明顯提升。

　　差別管理，“重評輕管”向“評管并重”轉變。

　　張掖市環(huán)評改革還有一大亮點(diǎn)是創(chuàng )新建立了差別化管理的環(huán)評管理模式。“改變了以往一刀切的做法”，馬成介紹，改革中將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、城市人居功能區、工業(yè)準入優(yōu)先區5個(gè)區域，強化項目選址的空間管控和環(huán)境要求，對建設項目實(shí)施分區環(huán)境準入。根據建設項目對環(huán)境的影響程度實(shí)施差別化管理，社會(huì )事業(yè)、服務(wù)業(yè)等對環(huán)境沒(méi)有明顯影響的民生項目不再編制環(huán)評報告；城鎮基礎設施、房地產(chǎn)等對環(huán)境影響輕微的項目環(huán)評文件探索實(shí)行形式審查；化工、采選等環(huán)境影響較重、環(huán)境風(fēng)險較大的項目組織專(zhuān)家嚴格審查（審批A類(lèi)），其余項目取消專(zhuān)家技術(shù)評審環(huán)節（審批B類(lèi)），提高針對性，減少審批時(shí)間。明確劃分市、縣（區）兩級環(huán)評審批權限，將審批A類(lèi)項目全部集中到市上審批，其它項目下放到縣（區），形成縣（區）以監管為主、環(huán)評為輔，市級以環(huán)評為主、監管并重的管理格局。

　　現在，張掖市落實(shí)了縣（區）對所有項目100%全監管、市級對審批類(lèi)項目100%全監管的要求。監察人員在環(huán)評批復后當周對接企業(yè)環(huán)保設施設計和環(huán)境信息公開(kāi)情況，當月跟蹤檢查和督辦環(huán)保設施“同時(shí)施工”情況，當季督查環(huán)保設施和措施落實(shí)情況，當年驗收已建成并落實(shí)“三同時(shí)”的建設項目。

　　這一舉措，充分發(fā)揮了環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，通過(guò)優(yōu)化項目準入，引導工業(yè)項目向園區集聚，實(shí)現源頭有效管控，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，人居環(huán)境改善。嚴格環(huán)境質(zhì)量改善的剛性要求，減少環(huán)評審批前置條件，優(yōu)化審批環(huán)節和流程，將有限的力量更多地集中到項目精細管理中，實(shí)現了“重評輕管”向“評管并重”轉變，執行環(huán)評要求更加規范化，環(huán)境監管得到加強。

　　目前，該市正在建設祁連山生態(tài)監測項目，定期開(kāi)展衛星遙感監測，計劃依托生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )生成全市風(fēng)險源防控地圖，匯集污染物排放和風(fēng)險隱患、防控措施等數據信息，提高環(huán)境風(fēng)險預警與處置能力，屆時(shí)將初步實(shí)現環(huán)境監管智慧執法，是環(huán)境監管能力得到進(jìn)一步加強。

　　據了解，通過(guò)一系列改變，張掖市環(huán)境質(zhì)量穩步改善，2017年P(guān)M10年均濃度較2015年下降16.5%，PM2.5年均濃度下降31%，SO2年均濃度下降71.1%，NO2年均濃度下降12.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量考核位列全省第一；地表水和飲用水源地水質(zhì)穩定達標。

　　以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)效益顯著(zhù)。

　　張掖市環(huán)評“放管服”改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，為全省改革提供了可復制可推廣的示范性樣本。甘肅省環(huán)保廳環(huán)評處調研員張如海介紹，2017年4月，在總結試點(diǎn)工作階段性成果的基礎上，經(jīng)甘肅省政府同意，甘肅省環(huán)保廳在全省范圍內全面推開(kāi)環(huán)評“放管服”改革工作，目前已有12個(gè)市（州）出臺了改革方案，8個(gè)市（州）成立了環(huán)境工程評估中心。2017年全省共有18189個(gè)項目由審批改為備案，占全部建設項目總數的89%。定西市、蘭州市、蘭州新區等通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批，減少前置條件、壓縮時(shí)限等措施，提高審批效率，項目環(huán)評辦理周期較法定時(shí)限縮短了二分之一以上。慶陽(yáng)市在試點(diǎn)改革中嘗試環(huán)境承載力戰略研究，完成了《油煤氣資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設環(huán)境戰略研究》《隴東能源基地開(kāi)發(fā)規劃》和《隴東油區“十三五”發(fā)展規劃》，確定了環(huán)境底線(xiàn)和空間紅線(xiàn)，從環(huán)境承載力角度明確了全市資源開(kāi)發(fā)規模。蘭州市各部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)規劃環(huán)評工作，開(kāi)展了城市軌道交通、工業(yè)園區等15個(gè)規劃環(huán)評，為項目布局落地奠定了基礎。

　　“環(huán)評改革需要大膽探索、創(chuàng )新機制，要堅持在法治軌道上、法律框架內進(jìn)行”，張政民說(shuō)，下一步，將重點(diǎn)針對環(huán)評改革中存在的問(wèn)題，加大工作力度，完善工作措施，把環(huán)評審批改革真正打造成為全省推進(jìn)“放管服”改革的樣板工程和典范性改革。此外，將推廣張掖市審批服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )平臺的先進(jìn)模式，加快推進(jìn)以環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數據庫、智慧環(huán)評監管為重點(diǎn)的環(huán)評信息化建設，實(shí)現建設項目全過(guò)程的有效監督和監管。加強技術(shù)支撐能力建設，督促指導相關(guān)市（州）加快建立環(huán)境工程評估中心，為環(huán)評審批提供有力技術(shù)支撐。